上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2024-2026年)

文章來(lái)源:未知碳交易網(wǎng)2023-11-29 09:19

為進(jìn)一步提升本市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新突破、示范引領(lǐng)作用,強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育,打造高質(zhì)量發(fā)展重要功能載體,構(gòu)筑面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),制定本行動(dòng)方案。
 
一、總體要求和主要目標(biāo)
 
以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),著力提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦特色產(chǎn)業(yè)方向,提升產(chǎn)業(yè)特色化和品牌化,布局和發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新賽道產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。打造特優(yōu)園區(qū)主體,優(yōu)化園區(qū)平臺(tái)主體開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,加大專業(yè)化、綜合性配套供給。營(yíng)造特強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、價(jià)值鏈融合發(fā)展,促進(jìn)項(xiàng)目、資源要素耦合共生,推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
 
到2026年,全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到60個(gè)左右,集聚高新技術(shù)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)5500家左右,國(guó)家級(jí)和市級(jí)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到360家以上,規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億元。
 
二、重點(diǎn)任務(wù)
 
(一)實(shí)施集群化發(fā)展強(qiáng)化行動(dòng)
 
抓好標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈布局。實(shí)施一批補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目,培育集成電路、創(chuàng)新藥和高端醫(yī)療裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、民用航空等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈10條以上,創(chuàng)建國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)
 
打造特色產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。發(fā)揮上海市產(chǎn)業(yè)地圖導(dǎo)向作用,引導(dǎo)各區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位,市、區(qū)聯(lián)動(dòng)提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資規(guī)模、建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。到2026年,培育形成5家千億級(jí)、20家百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造更具辨識(shí)度和影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo),創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)
 
營(yíng)造特強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。引進(jìn)培育一批具有核心技術(shù)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的龍頭企業(yè),培育集聚一批創(chuàng)新能力突出、成長(zhǎng)潛力大的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè),支持專精特新中小企業(yè)做大做強(qiáng)。集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套服務(wù)機(jī)構(gòu),構(gòu)建“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)共生”的發(fā)展體系。打造優(yōu)勢(shì)特色突出的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)
 
(二)實(shí)施園區(qū)創(chuàng)新能級(jí)提升行動(dòng)
 
構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心,集聚一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高水平研發(fā)中心,提升園區(qū)“科技濃度”。充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)的學(xué)科溢出效應(yīng)和實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)“園區(qū)、城區(qū)、校區(qū)”聯(lián)動(dòng),對(duì)接高質(zhì)量孵化器等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化-孵化-產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。加速形成特色產(chǎn)業(yè)集成服務(wù)平臺(tái)10個(gè)以上。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、各區(qū)政府)
 
加快園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提高園區(qū)“上云用數(shù)賦智”水平,深化園區(qū)數(shù)字底座建設(shè),推動(dòng)園區(qū)公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)等匯集整合、開放利用。實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化診斷全覆蓋,數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例達(dá)到85%,建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“平臺(tái)+園區(qū)”試點(diǎn)10個(gè)以上。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)
 
創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)園區(qū)清潔能源開發(fā)利用和節(jié)能技術(shù)改造,重點(diǎn)發(fā)展氫能、儲(chǔ)能、綠色材料等綠色低碳產(chǎn)業(yè),推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝突破,推廣綠色制造,開發(fā)綠色產(chǎn)品,培育綠色工廠,打造綠色供應(yīng)鏈。支持建設(shè)一批零碳創(chuàng)建企業(yè)(園區(qū))。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府)
 
(三)實(shí)施要素供給優(yōu)化配置行動(dòng)
 
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展需求,推進(jìn)生物醫(yī)藥、集成電路、高端裝備等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),提升優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目承載能力。建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地儲(chǔ)備庫(kù),支持市級(jí)統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜。推進(jìn)“工業(yè)上樓”、打造“智造空間”,鼓勵(lì)混合用地、產(chǎn)業(yè)綜合用地等復(fù)合用地方式,提高集約用地水平,明確制造業(yè)企業(yè)在符合環(huán)保、消防、安全等要求下,可入駐產(chǎn)業(yè)綜合用地進(jìn)行生產(chǎn)制造。支持彈性出讓、長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合等措施靈活供地,降低優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目獲地成本。(責(zé)任單位:市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)
 
加大金融創(chuàng)新供給。支持園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)掛牌上市、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)、銀行信貸、債券發(fā)行、信托保險(xiǎn)等方式拓展融資渠道。用好上海園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基金,鼓勵(lì)各區(qū)設(shè)立子基金,引導(dǎo)金融市場(chǎng)和社會(huì)資本加大投入力度,支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)更新等項(xiàng)目建設(shè)。支持園區(qū)設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,促進(jìn)“基金+基地”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府)
 
加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)人才集聚。著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和人才融合發(fā)展生態(tài),聚力園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)人才政策舉措,持續(xù)推進(jìn)招才引智,招引一批特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。支持園區(qū)企業(yè)申報(bào)本市人才培養(yǎng)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才專項(xiàng)。支持園區(qū)企業(yè)開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定,培育特色產(chǎn)業(yè)“上海工匠”。優(yōu)化人才事項(xiàng)辦理,為人才入園提供“一站式”服務(wù)。支持建立園區(qū)、學(xué)校、企業(yè)融合的市域產(chǎn)教聯(lián)合體,為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供重要人才支撐。(責(zé)任單位:市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)
 
支持園區(qū)保障性租賃住房建設(shè)。完善特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊保障性租賃住房布局。支持園區(qū)集中配建保障性租賃住房,鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的大型企業(yè)用好產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目配套建設(shè)指標(biāo),建設(shè)宿舍型保障性租賃住房,促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。(責(zé)任單位:市房屋管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)
 
提高配套設(shè)施供給水平。積極發(fā)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)和多能互補(bǔ),推廣以分布式新能源加儲(chǔ)能為主體的綠色微電網(wǎng)建設(shè)。提升園區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí),推進(jìn)園區(qū)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁等布局建設(shè)。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市應(yīng)急局、各區(qū)政府)
 
(四)實(shí)施園區(qū)主體賦能增效行動(dòng)
 
加強(qiáng)園區(qū)主體建設(shè)和管理。打造一批專業(yè)化、高能級(jí)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體,培育一批懂產(chǎn)業(yè)、善管理、強(qiáng)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。通過(guò)外部引進(jìn)成熟機(jī)構(gòu)、內(nèi)部培育專業(yè)團(tuán)隊(duì)等方式,為園區(qū)企業(yè)提供科技創(chuàng)新、投融資、人才領(lǐng)域等生產(chǎn)生活專業(yè)配套服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、運(yùn)營(yíng)管理等動(dòng)態(tài)評(píng)估,通過(guò)招商激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)等方面的機(jī)制創(chuàng)新,激發(fā)園區(qū)主體創(chuàng)新活力。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、各區(qū)政府)
 
打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌。深入實(shí)施“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”,推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與臨港、張江、虹橋等成熟品牌園區(qū)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),打響“張江研發(fā)+上海制造”品牌,帶動(dòng)提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級(jí)和運(yùn)營(yíng)品質(zhì)。支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商參與,在園區(qū)開發(fā)、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育等方面進(jìn)行合作。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、各區(qū)政府)
 
建立完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同招商機(jī)制。依托上海市企業(yè)服務(wù)云、上海市投資促進(jìn)平臺(tái),編制特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商手冊(cè),推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體聯(lián)合打造招商共享平臺(tái),深化項(xiàng)目信息資源的整合共享和挖掘利用,探索建立利益分享機(jī)制。創(chuàng)新精準(zhǔn)招商模式,加強(qiáng)龍頭企業(yè)招商、平臺(tái)招商、渠道招商、應(yīng)用場(chǎng)景招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商,借助數(shù)字化工具開展精準(zhǔn)招商。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府)
 
(五)實(shí)施政策創(chuàng)新增能行動(dòng)
 
加大專項(xiàng)政策支持力度。支持符合條件的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”)建設(shè)和管理,推動(dòng)示范區(qū)專項(xiàng)政策覆蓋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新中心、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái),市級(jí)層面給予最高200萬(wàn)元資金支持,鼓勵(lì)各區(qū)加大配套支持力度。加大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展,優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)海關(guān)監(jiān)管模式,擴(kuò)大特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn)范圍。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、上??苿?chuàng)辦、市財(cái)政局、上海海關(guān)、各區(qū)政府)
 
探索園區(qū)更新升級(jí)政策。建立政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作、多元參與的產(chǎn)業(yè)用地更新機(jī)制,以“二轉(zhuǎn)二”為主攻方向,加快“騰籠換鳥”。鼓勵(lì)各區(qū)和園區(qū)探索研究“二轉(zhuǎn)二”開發(fā)貸款及貼息支持政策,降低更新成本。鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)和外資等各類主體加快盤活特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的存量土地。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、各區(qū)政府)
 
暢通先行先試政策通道。支持位于重要功能區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展政策集成創(chuàng)新,推進(jìn)空間規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)招商運(yùn)營(yíng)、存量空間盤活、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用場(chǎng)景等試點(diǎn)突破,條件成熟后可在其他特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)復(fù)制推廣。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委)
 
三、保障措施
 
(一)加強(qiáng)組織推進(jìn)
 
依托市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)機(jī)制,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市經(jīng)濟(jì)信息化委)統(tǒng)籌推進(jìn)本市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和管理工作,市級(jí)各相關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。各區(qū)按照“一區(qū)一計(jì)劃、一園一方案、一企一政策、一年一評(píng)估”的原則,優(yōu)化完善本區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展計(jì)劃。
 
(二)制定建設(shè)導(dǎo)則
 
制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)導(dǎo)則,規(guī)范特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)申請(qǐng)、公告、運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)和退出等機(jī)制流程。建立市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)分析,及時(shí)掌握特色產(chǎn)業(yè)集聚度、成長(zhǎng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力等情況。開展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)星級(jí)評(píng)價(jià),促進(jìn)先建后評(píng)、分類指引、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。
 
(三)強(qiáng)化示范引領(lǐng)
 
推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)在空間載體、企業(yè)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理和生態(tài)培育等方面的探索,打造一批特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿園區(qū),并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,加大有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例的宣傳推廣力度。
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