中共湖南省委 湖南省人民政府 關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

文章來源:湖南日報碳交易網(wǎng)2022-09-27 08:37

中共湖南省委
 
湖南省人民政府
 
關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見
 
(2022年9月13日)
 
為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出如下實施意見。
 
一、總體要求
 
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神,全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),聚焦建設(shè)全域美麗大花園,堅持“方向不變、力度不減,問題導(dǎo)向、環(huán)保為民,精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污,系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效,改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”的工作原則,以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖南。
 
到2025年,全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,地級城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降至33μg/m3,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到91.8%,地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到97.3%,重污染天氣、城市黑臭水體基本消除,土壤污染風(fēng)險得到有效管控,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng),主要污染物排放總量持續(xù)減少,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù),重點生態(tài)環(huán)境問題得到有效整治,生態(tài)安全屏障更加牢固,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ),為2030年碳達(dá)峰創(chuàng)造良好條件。
 
到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗湖南建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。
 
二、加快推動綠色低碳發(fā)展
 
(一)深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動。制定碳達(dá)峰實施方案,推動能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰,支持長株潭城市群等有條件的地方率先達(dá)峰,按照有關(guān)部署要求開展低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、氣候適應(yīng)型城市試點。落實二氧化碳排放總量控制制度。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作,加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控,健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查和監(jiān)管制度。
 
(二)促進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。推動長株潭、洞庭湖、湘南、大湘西區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。長株潭區(qū)域加快推動生態(tài)環(huán)境同建,強(qiáng)化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控。洞庭湖區(qū)域突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,減少農(nóng)業(yè)面源污染,提升水環(huán)境容量。湘南區(qū)域嚴(yán)格控制涉重金屬新增產(chǎn)能擴(kuò)張,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加快解決歷史遺留污染問題。大湘西區(qū)域嚴(yán)禁高耗能高排放等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入,維護(hù)和加強(qiáng)生態(tài)安全屏障。
 
(三)推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源,因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電,推廣地?zé)崮芤?guī)?;瘧?yīng)用。謀劃布局建設(shè)一批新型儲能電站和抽水蓄能電站,深入推進(jìn)“氣化湖南”工程,加大“綠電入湘”力度,合理控制煤炭消費增長。到2025年,非化石能源消費比重達(dá)到22%左右。
 
(四)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。制定高耗能高排放項目管理目錄,加強(qiáng)窗口指導(dǎo)、從嚴(yán)監(jiān)管,強(qiáng)化政策協(xié)同、綜合施策。對在建、擬建、存量項目實行清單管理、分類處置。加強(qiáng)新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目準(zhǔn)入管理,嚴(yán)格落實污染物排放區(qū)域削減要求和減量替代辦法,依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。
 
(五)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約高效利用。推進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造,依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證。大力推行綠色制造,構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。嚴(yán)格能效約束,加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能。實行水資源消耗總量和強(qiáng)度管控,實施節(jié)水行動,推行工業(yè)能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。推進(jìn)污水資源化利用。
 
(六)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控,嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,健全“三線一單”管控措施,加強(qiáng)對“三線一單”和環(huán)評準(zhǔn)入的監(jiān)管執(zhí)法。
 
(七)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展。推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè),推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綠色化、低碳化、安全化、循環(huán)化發(fā)展。強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。推進(jìn)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管,實現(xiàn)進(jìn)出水水質(zhì)在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)正常,確保園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運行、各類污染物達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵園區(qū)采取綜合能源方式,推廣使用清潔能源、低碳能源。按照有關(guān)部署要求,推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)創(chuàng)建。
 
(八)加快形成綠色低碳生活方式。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系。推進(jìn)垃圾分類、光盤行動、禁塑行動、綠色出行等綠色低碳活動開展,實施綠色生活創(chuàng)建行動,鼓勵綠色消費,廣泛動員人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
 
三、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
 
(九)著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。提升大氣環(huán)境預(yù)警預(yù)報能力,加強(qiáng)長株潭及大氣傳輸通道重點城市重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng),持續(xù)更新應(yīng)急減排清單,完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)制定重污染天氣“一廠一策”實施方案,依法嚴(yán)厲打擊不落實應(yīng)急減排措施行為。加強(qiáng)長株潭PM2.5污染治理,提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量。到2025年,全省重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.2%以內(nèi)。
 
(十)著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。緊盯夏秋季等重點時段,以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點,加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。推進(jìn)重點企業(yè)超低排放改造,確保按照超低排放運行,大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物協(xié)同治理和減排。到2025年,揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物重點工程減排量分別達(dá)到2.38萬噸、5.04萬噸,臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。
 
(十一)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車(機(jī))行動,基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船。加快建設(shè)主要港口液化天然氣加注站、岸電全覆蓋工程等綠色水運體系。大力發(fā)展多式聯(lián)運,積極推進(jìn)大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,提升倉儲、運輸、包裝、配送等綠色物流水平。
 
(十二)加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理。強(qiáng)化建筑施工、道路、堆場、碼頭等作業(yè)揚塵管控,提高城市保潔機(jī)械化作業(yè)比率。加強(qiáng)餐飲油煙污染、惡臭異味整治。推進(jìn)秸稈綜合利用重點縣建設(shè),完善秸稈回收利用網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)禁露天焚燒秸稈。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整,強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理,加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活噪聲污染防治。到2025年,地級城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測,全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。
 
四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
 
(十三)持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮河湖長制作用,鞏固城市黑臭水體治理成效,建立防止返黑返臭的長效機(jī)制。加強(qiáng)城市污水管網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)雨污分流。因地制宜開展水生態(tài)修復(fù),提高河湖自凈功能??h級城市政府按要求完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案,統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達(dá)標(biāo)期限。到2025年,地級城市建成區(qū)實現(xiàn)黑臭水體長治久清,縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
 
(十四)持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)。狠抓中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露突出生態(tài)環(huán)境問題整改。推進(jìn)污染治理“4+1”工程。完成“一江一湖四水”干流岸線一公里范圍內(nèi)化工企業(yè)搬遷改造任務(wù)。加強(qiáng)船舶及港口碼頭污染防治,優(yōu)化港口碼頭布局,全面清理非法碼頭。全面加強(qiáng)入河排污口排查整治和監(jiān)管。加強(qiáng)河湖聯(lián)通,深化重點內(nèi)湖及內(nèi)河水生態(tài)環(huán)境治理。推進(jìn)長江岸線修復(fù),鞏固小水電清理整改成果,規(guī)范采砂秩序。嚴(yán)格落實長江流域重點水域十年禁漁。持續(xù)推進(jìn)“三磷”整治,開展河湖水生植被恢復(fù)、氮磷通量監(jiān)測等試點。到2025年,長江干流湖南段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類,重要河湖生態(tài)用水得到有效保障,水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。
 
(十五)著力打好洞庭湖總磷污染治理攻堅戰(zhàn)。實施洞庭湖總磷控制與削減攻堅行動,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活污染治理,持續(xù)降低環(huán)湖區(qū)域及入湖流域總磷污染物排放總量。建立區(qū)域監(jiān)測監(jiān)管溯源系統(tǒng),為洞庭湖綜合治理提供數(shù)據(jù)支撐。針對湘資沅澧干支流及重點湖庫水質(zhì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水域,制定并實施達(dá)標(biāo)方案,推動不達(dá)標(biāo)水域限期達(dá)標(biāo)。到2025年,洞庭湖湖體總磷濃度持續(xù)下降,平均濃度穩(wěn)定達(dá)到國家考核目標(biāo),力爭2/3以上國家考核斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類;入湖河流總磷濃度持續(xù)下降,湖區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。
 
(十六)鞏固提升飲用水安全保障水平。優(yōu)化飲用水水源地布局,因地制宜推動城鄉(xiāng)供水一體化,加大應(yīng)急或備用水源建設(shè)力度,提高應(yīng)急供水能力。強(qiáng)化集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測,將“千噸萬人”集中式飲用水水源納入常規(guī)監(jiān)測,建立飲用水水源地信息管理平臺,健全飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制,加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境整治,到2025年,地級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo),縣級城市達(dá)標(biāo)率達(dá)到95.8%。
 
五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
 
(十七)持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接,推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村水系綜合整治,基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治,鼓勵種養(yǎng)結(jié)合,整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置,加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖尾水治理。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動。健全農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系,實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施基本覆蓋并穩(wěn)定運行。到2025年,全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到35%,化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。
 
(十八)深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。運用好耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染加密調(diào)查成果,實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動,依法依規(guī)將涉鎘等重金屬排放企業(yè)納入重點排污單位名錄,嚴(yán)格管控涉重金屬行業(yè)鎘等污染物排放;持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治,識別和排查耕地污染成因。強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控,健全受污染耕地安全利用長效機(jī)制,加快劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,落實嚴(yán)格管控區(qū)水稻生產(chǎn)退出政策,研究制定接續(xù)扶持措施。選擇受污染耕地面積較大的縣推進(jìn)農(nóng)用地安全利用示范。嚴(yán)格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度。到2025年,受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右。
 
(十九)有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理,強(qiáng)化污染地塊用途管制。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工行業(yè)等重度污染地塊規(guī)劃用途。推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造騰退地塊風(fēng)險管控和修復(fù)。
 
(二十)著力打好重金屬污染治理攻堅戰(zhàn)。深入推進(jìn)花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治,著力解決影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全和損害群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。深化湘江流域涉鉈專項整治,消除流域鉈污染風(fēng)險。鞏固資江流域銻污染治理成果,解決流域銻污染問題。強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù),加強(qiáng)尾礦、廢石等大宗固廢綜合利用,按照“一庫一策”要求,分級分類推進(jìn)尾礦庫治理,推進(jìn)礦涌水排查整治。加強(qiáng)重金屬總量控制,持續(xù)推進(jìn)鎘、汞、砷、鉛、鉻、鉈等重點重金屬污染防控;嚴(yán)格涉重金屬重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入,堅持“減量替代、等量替代”原則,持續(xù)減少重金屬污染物排放。到2025年,重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降7%。
 
(二十一)穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理。建立健全固體廢物監(jiān)管及利用處置體系,提高資源綜合利用水平和監(jiān)管能力。加快綜合利用處置設(shè)施建設(shè),探索建立大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地。“十四五”時期,重點推進(jìn)長沙市、張家界市開展“無廢城市”建設(shè)。到2025年,城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到80%以上,城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%;大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到57%。
 
(二十二)加強(qiáng)新污染物治理。嚴(yán)格履行化學(xué)品環(huán)境國際公約要求。以持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素和微塑料等為重點,實施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估,建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控制度,強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入。配合推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
 
(二十三)強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估,加強(qiáng)地下水型飲用水水源補給區(qū)劃定和保護(hù)工作。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系,實現(xiàn)部門間設(shè)施共用、數(shù)據(jù)共享。實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控。推進(jìn)婁底市全國地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)等試點工作。
 
六、切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全
 
(二十四)持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),科學(xué)推進(jìn)重要江河源頭區(qū)、重要水源地、重點防治區(qū)的水土流失綜合治理,推進(jìn)武陵山片區(qū)、衡邵盆地、湘南區(qū)域石漠化治理。推進(jìn)綠色礦山建設(shè),加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化洞庭湖等河湖濕地保護(hù)修復(fù),推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù),加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評估??茖W(xué)開展國土綠化行動。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。到2025年,森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上,草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上,濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上。
 
(二十五)切實加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。針對武陵山脈、南嶺、洞庭湖等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域,開展生物多樣性調(diào)查、觀測和評估。實施國家重點保護(hù)野生動植物物種保護(hù)及其棲息地和生境保護(hù)修復(fù)工程,開展旗艦物種保護(hù)和監(jiān)測。加大珍稀瀕危野生動植物保護(hù)拯救力度。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與管理,嚴(yán)格外來入侵物種管控。
 
(二十六)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。建立健全生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)狀況調(diào)查評估制度,對生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況開展監(jiān)測評估。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”專項行動,嚴(yán)肅查處生態(tài)破壞行為。
 
(二十七)確保核與輻射安全。持續(xù)開展核與輻射安全日常督查和專項檢查行動,加強(qiáng)廢舊放射源和放射性廢物的安全管理,強(qiáng)化核技術(shù)利用單位輻射安全監(jiān)管。開展伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境污染整治,加快解決歷史遺留問題。加強(qiáng)電磁輻射污染防治,嚴(yán)格電磁項目合法性審查,建立省控電磁輻射監(jiān)測體系。建立健全核安全監(jiān)管制度,加強(qiáng)核安全應(yīng)急管理,不斷提升核與輻射安全保障能力。
 
(二十八)嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。以涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等為重點,開展環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估,加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。完善環(huán)境應(yīng)急管理體系,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急物資庫建設(shè),強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演練,提升協(xié)同處置能力。
 
七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
 
(二十九)全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。嚴(yán)格落實《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī),完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,健全生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境公益訴訟等制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革,依法推動企業(yè)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及,提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。
 
(三十)健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅和綠色電價等優(yōu)惠政策。建立健全綠色價格機(jī)制,加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易,完善污水垃圾處理收費和差別化電價政策。健全市場化多元化生態(tài)保護(hù)補償制度,推動建立完善“一湖四水”全流域生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制和跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制,建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間的占用補償制度。全面實施環(huán)保信用評價,推進(jìn)“失信名單”管理制度改革,依法開展信用約束和聯(lián)合懲戒。發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用。拓寬籌資渠道,大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金,在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。
 
(三十一)完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制。各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域,把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障,確保與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。加強(qiáng)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。落實土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策,引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。
 
(三十二)實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高污水、垃圾、固體廢物、危險廢物等處理處置、監(jiān)測監(jiān)管水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營長效機(jī)制。加快完善醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運處置體系,加大對基層和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物管理投入。統(tǒng)籌危險廢物處置設(shè)施布局,逐步實現(xiàn)省內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。到2025年,基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口以及城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū),城市生活污水集中收集率達(dá)到70%。
 
(三十三)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。提高排污許可證發(fā)證質(zhì)量,全面加強(qiáng)排污許可“一證式”管理;建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制。建立環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、智能電量等監(jiān)控平臺,健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。加強(qiáng)對移動源的監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法。深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項整治。依法嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪,嚴(yán)肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領(lǐng)域弄虛作假行為。加強(qiáng)對重點企業(yè)的幫扶指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管,提高重點企業(yè)綠色生產(chǎn)、污染治理和環(huán)境管理水平,確保達(dá)標(biāo)排放,防范突出生態(tài)環(huán)境問題。完善信訪投訴、執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,鼓勵群眾參與監(jiān)督,依法依規(guī)辦理環(huán)境信訪投訴問題,及時回應(yīng)群眾關(guān)心、社會關(guān)注的環(huán)境問題。
 
(三十四)建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立涵蓋各類環(huán)境要素的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),補齊PM2.5和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測短板。增設(shè)生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測站點,推動生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測評估。鼓勵重點地區(qū)建立小尺度預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建立揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物監(jiān)測體系。加強(qiáng)縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),到2025年,縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具備有效開展執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測的能力。
 
(三十五)構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化科技支撐作用,加大科技投入力度,開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵與共性技術(shù)研究,解決一批污染治理技術(shù)的瓶頸問題。推動生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化,加大生態(tài)環(huán)境科技幫扶力度。加強(qiáng)部省共建,推進(jìn)重金屬污染防治中心建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理信息化建設(shè)。
 
八、加強(qiáng)組織實施
 
(三十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制。強(qiáng)化各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用,研究推動解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要問題,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力,確保日常工作機(jī)構(gòu)有場所、有人員、有經(jīng)費。健全完善污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”攻堅機(jī)制,堅持問題導(dǎo)向,采取清單化、項目化、工程化方式,強(qiáng)力克難攻堅。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
 
(三十七)強(qiáng)化責(zé)任落實。各級黨委和政府要切實做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。各有關(guān)部門要細(xì)化實化污染防治攻堅政策措施,分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會、政協(xié)、法院、檢察院要各司其職,共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會要做好任務(wù)分解,加強(qiáng)調(diào)度評估,重大情況及時向黨委和政府報告。
 
(三十八)強(qiáng)化監(jiān)督考核。健全省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和整改工作機(jī)制,強(qiáng)化對污染防治攻堅戰(zhàn)的例行督察、專項督察和日常督察,對整改不力的,視情采取掛牌督辦、約談、區(qū)域限批、責(zé)任追究等處置措施。健全污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核機(jī)制,完善考核措施,加強(qiáng)考核結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、獎懲任免、績效考核、省政府真抓實干督查激勵等方面的運用。
 
(三十九)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳引導(dǎo),大力宣傳全省污染防治攻堅戰(zhàn)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型事跡,加大突出生態(tài)環(huán)境問題警示曝光力度,營造濃厚的污染防治攻堅氛圍。發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量,推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和科普教育基地向公眾開放,完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機(jī)制。
 
(四十)強(qiáng)化隊伍建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列,統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè),錘煉過硬作風(fēng),嚴(yán)格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。健全激勵擔(dān)當(dāng)作為、盡職免責(zé)、容錯糾錯的制度機(jī)制。注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部。按照有關(guān)規(guī)定表彰在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個人。
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