生態(tài)環(huán)境部、全國工商聯(lián)出臺意見 民營企業(yè)綠色發(fā)展將迎重大利好

 

 

 

生態(tài)環(huán)境部全國工商聯(lián)關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見

環(huán)綜合[2019]6號

 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護）廳（局）、工商聯(lián)：

 

　　公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，國有企業(yè)和民營企業(yè)都是踐行新發(fā)展理念、推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。為貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)結合工作實際，提出以下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會、中央經(jīng)濟工作會議和中央民營企業(yè)座談會決策部署，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，綜合運用法治、市場、科技、行政等多種手段，嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務并重，引導激勵與約束懲戒并舉，鼓勵民營企業(yè)積極參與污染防治攻堅戰(zhàn)，幫助民營企業(yè)解決環(huán)境治理困難，提高綠色發(fā)展能力，營造公平競爭市場環(huán)境，提升服務保障水平，完善經(jīng)濟政策措施，形成支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展長效機制。

 

　　二、支持民營企業(yè)提高綠色發(fā)展水平

 

　?。ㄒ唬娀髽I(yè)綠色發(fā)展理念

 

　　引導民營企業(yè)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護主體責任意識，把生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的基本準則，嚴格遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和政策標準要求，合法合規(guī)經(jīng)營。支持民營企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、內涵發(fā)展新路，積極探索形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的企業(yè)發(fā)展模式。鼓勵民營企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境保護社會責任，建立自行監(jiān)測制度，主動公開生態(tài)環(huán)境信息，自覺接受公眾和社會監(jiān)督。組織開展民營企業(yè)綠色發(fā)展培訓，幫助民營企業(yè)及時了解和掌握國家生態(tài)環(huán)境相關法律法規(guī)標準、政策措施等，提高企業(yè)綠色發(fā)展意識。

 

　?。ǘ┲С制髽I(yè)提升環(huán)保水平

 

　　指導民營企業(yè)以生態(tài)環(huán)境保護促轉型升級，主動對標高質量發(fā)展。對不同類型民營企業(yè)，有針對性地提供指導服務，推動企業(yè)提升污染治理水平。對大型民營企業(yè)，鼓勵加快環(huán)境管理和污染治理技術創(chuàng)新，積極利用市場機制，在達標排放基礎上不斷提高環(huán)境治理績效水平，建設綠色工廠，樹立行業(yè)標桿。對中小型民營企業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點，分類施策，推動企業(yè)提高污染治理水平，實現(xiàn)達標排放和全過程管控。

 

　?。ㄈI造企業(yè)環(huán)境守法氛圍

 

　　構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。建立以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，加快重點行業(yè)排污許可證核發(fā)，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，促進企業(yè)全過程環(huán)境守法。加強行政審批與執(zhí)法環(huán)節(jié)有效銜接，在行政審批的同時，以告知書、引導單等形式告知企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任義務要求以及辦理流程、時限、聯(lián)系方式等。嚴肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為，推動形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境。充分利用主流媒體和自媒體平臺，加強生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準、重大政策性文件的宣傳解讀，認真總結民營企業(yè)環(huán)境治理經(jīng)驗，及時宣傳先進典型，曝光反面案例，推動企業(yè)履行好生態(tài)環(huán)境保護責任和義務。對生態(tài)環(huán)境治理作出突出貢獻的民營企業(yè)，全國工商聯(lián)優(yōu)先推薦參評中華環(huán)境獎。

 

　?。ㄋ模┕膭钇髽I(yè)積極采用第三方治理模式

 

　　積極引導有條件的民營企業(yè)引入第三方治理模式，降低環(huán)境治理成本，提升綠色發(fā)展水平。通過第三方專業(yè)化市場服務，為有環(huán)境治理和低碳發(fā)展需求的民營企業(yè)提供問題診斷、治理方案編制、污染物排放監(jiān)測以及環(huán)境治理設施建設、運營和維護等綜合服務。

 

　　三、營造公平競爭市場環(huán)境

 

　?。ㄎ澹┙∪袌鰷嗜霗C制

 

　　以污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役為重點，加快推進重大治理工程項目謀劃和實施，努力做大市場規(guī)模。推動健全市場準入機制，打破地域壁壘，規(guī)范市場秩序，對生態(tài)環(huán)境領域政府投資項目制定科學合理的招標采購條件，進一步減少社會資本市場準入限制，清理在招投標等環(huán)節(jié)設置的不合理限制，破除民營企業(yè)參與競標污染防治攻堅戰(zhàn)重大治理工程項目的準入屏障。積極推動生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵建立生態(tài)環(huán)境領域PPP項目和政府、國有企業(yè)環(huán)境治理項目第三方擔保支付平臺，推動地方政府、國有企業(yè)依法嚴格履約，防止拖欠民營企業(yè)環(huán)保工程款。在項目環(huán)境影響評價管理過程中，對各類企業(yè)主體公平對待、統(tǒng)一要求，營造公平的市場發(fā)展環(huán)境。

 

　?。┩晟骗h(huán)境法規(guī)標準

 

　　加快相關領域環(huán)境標準制修訂。根據(jù)經(jīng)濟技術可行性、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，完善環(huán)境標準實施情況評估制度，全面篩查并梳理現(xiàn)有環(huán)境標準，針對亟需破解的瓶頸問題制訂標準修改單，穩(wěn)妥有序推進標準修訂工作；結合行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)的意見建議，制定出臺細分行業(yè)環(huán)境標準，為依法依規(guī)監(jiān)管提供支撐。加強對地方標準制修訂工作的指導，確保地方標準與國家標準有效銜接。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、商會制定發(fā)布高于國家標準或細分領域的行業(yè)自律標準，以及指導企業(yè)達標排放的相關規(guī)范及指南。在制定出臺涉及企業(yè)的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準、政策措施時，通過征求意見函、座談會等多種方式廣泛聽取民營企業(yè)意見，充分考慮民營企業(yè)的關切和訴求，在法規(guī)標準和政策文件出臺前，加強合法性審核，在標準制定時系統(tǒng)謀劃、超前布局，在標準實施中，為企業(yè)預留足夠時間，提高政策的可預期性。

 

　?。ㄆ撸┮?guī)范環(huán)境執(zhí)法行為

 

　　全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密監(jiān)管頻次，對守法意識強、管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，著力整治無相關手續(xù)、又無污染治理設施的“散亂污”企業(yè)。充分利用大數(shù)據(jù)、移動APP等信息化技術手段，推動建立政府部門間、跨區(qū)域間協(xié)查、聯(lián)查和信息共享機制。堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人文執(zhí)法。工商聯(lián)要積極配合生態(tài)環(huán)境部門督促幫助民營企業(yè)落實環(huán)境問題整改要求。

 

　　避免處置措施簡單粗暴。嚴格禁止監(jiān)管“一刀切”，充分保障合法合規(guī)企業(yè)權益。對民生領域和“散亂污”企業(yè)整治、錯峰生產(chǎn)、督察、強化監(jiān)督等工作，出臺明確具體要求，加強規(guī)范引導。各級工商聯(lián)和生態(tài)環(huán)境部門定期召開座談會，邀請民營企業(yè)交流座談，及時聽取民營企業(yè)訴求。發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、商會等作用，積極搭建民營企業(yè)與環(huán)境監(jiān)管部門溝通平臺，發(fā)揮民營企業(yè)中的人大代表、政協(xié)委員作用，對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法進行民主監(jiān)督。

 

　　四、提升環(huán)境服務保障水平

 

　?。ò耍┘涌?ldquo;放管服”改革

 

　　進一步深化簡政放權，做好生態(tài)環(huán)境機構改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作，加快推進生態(tài)環(huán)境行政許可標準化，持續(xù)精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。持續(xù)推進“減證便民”行動，進一步精簡行政申請材料。進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境中介服務及涉企收費事項。加快推進貨車安全技術檢驗、綜合性檢測和排放檢測“三檢合一”。

 

　　進一步調整環(huán)評審批權限，改革環(huán)評管理方式。深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，對符合規(guī)劃環(huán)評結論和審查意見的建設項目，適當簡化環(huán)評內容，落實并聯(lián)審批要求，不得違規(guī)設置環(huán)評審批前置條件，優(yōu)化環(huán)評審批流程，減少環(huán)評審批報件，進一步壓縮審批時間，將項目審批法定時限壓縮一半。各級生態(tài)環(huán)境部門要主動服務，指導企業(yè)規(guī)避風險、少走彎路。

 

　?。ň牛┰黾迎h(huán)境基礎設施供給

 

　　按照“因地制宜、適度超前”原則，合理規(guī)劃布局，加強污水、垃圾、危險廢物等治理設施建設，為民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供良好的配套條件。修訂危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法，規(guī)范管理，增加透明度，支持民營企業(yè)進入危險廢物利用處置市場，鼓勵危險廢物產(chǎn)生單位自建危險廢物利用處置設施，并對外提供經(jīng)營服務。

 

　　推動提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施供給水平，加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施配套管網(wǎng)的建設和完善，實現(xiàn)對園區(qū)內所有應納管企業(yè)的全覆蓋，污水應收盡收，指導服務相關行業(yè)企業(yè)做好污水預處理，為園區(qū)內企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供公共服務。引導和規(guī)范工業(yè)園區(qū)危險廢物綜合利用，配套建設危險廢物集中處置設施。加快園區(qū)一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系和應急處置能力建設。

 

　　（十）強化科技支撐服務

 

　　加大科技攻關，突破一批污染防治、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等關鍵核心技術，開展重點行業(yè)環(huán)境治理綜合技術方案研究，及時更新國家先進污染防治技術示范目錄。鼓勵民營企業(yè)加強生態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新，篩選和發(fā)布一批優(yōu)秀示范工程，推動先進技術成果應用示范。在中央生態(tài)環(huán)境保護督察、強化監(jiān)督中，及時了解和密切關注民營企業(yè)污染治理存在的技術難題，提供針對性服務。

 

　　依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研機構和行業(yè)協(xié)會、商會，搭建生態(tài)環(huán)境治理技術服務平臺，為民營企業(yè)提供污染治理咨詢服務。鼓勵組建由企業(yè)牽頭，產(chǎn)學研共同參與的綠色技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和協(xié)同發(fā)展。組建生態(tài)環(huán)境專家服務團隊深入民營企業(yè)問診把脈，幫助企業(yè)制定生態(tài)環(huán)境治理解決方案。

 

　?。ㄊ唬┐罅Πl(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

 

　　做好生態(tài)環(huán)境項目規(guī)劃儲備，及時向社會公開項目信息與投資需求。建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給方與需求方交易信息平臺，推動生態(tài)環(huán)保市場健康發(fā)展。培育壯大一批民營環(huán)保龍頭企業(yè)，提高為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)提供系統(tǒng)解決方案和綜合服務的能力。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，培育新業(yè)態(tài)，提高服務專業(yè)化水平。探索生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)（EOD）模式和工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務模式。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導招投標機構完善評標流程和方法，加強行業(yè)和企業(yè)自律，避免惡意“低價中標”。

 

　　五、完善環(huán)境經(jīng)濟政策措施

 

　?。ㄊ嵤┴敹悆?yōu)惠政策

 

　　支持民營企業(yè)參與實施國家環(huán)?？萍贾卮箜椖亢椭醒氕h(huán)保投資項目。生態(tài)環(huán)境領域各級財政專項資金要加強對環(huán)境基礎設施建設、企業(yè)污染治理設施改造升級等的支持力度。積極推動落實環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。

 

　?。ㄊ﹦?chuàng)新綠色金融政策

 

　　加快推動設立國家綠色發(fā)展基金，鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持民營企業(yè)污染治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善環(huán)境污染責任強制保險制度，將環(huán)境風險高、環(huán)境污染事件較為集中的行業(yè)企業(yè)納入投保范圍。健全企業(yè)環(huán)境信用評價制度，充分運用企業(yè)環(huán)境信用評價結果，創(chuàng)新抵押擔保方式。鼓勵民營企業(yè)設立環(huán)保風投基金，發(fā)行綠色債券，積極推動金融機構創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展綠色信貸，推動解決民營企業(yè)環(huán)境治理融資難、融資貴問題。

 

　　（十四）落實綠色價格政策

 

　　積極推動資源環(huán)境價格改革，加快形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的價格機制。加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化。加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的固體廢物處理收費機制。完善階梯水價、階梯電價等制度。建立生態(tài)環(huán)境領域按效付費機制。引導民營企業(yè)形成綠色發(fā)展的合理預期。

 

　　（十五）完善市場化機制

 

　　推進碳排放權、排污權交易市場建設，支持民營企業(yè)達標排放、積極減排，合規(guī)履約，通過參與碳排放權、排污權交易市場，提高環(huán)境成本意識。發(fā)展基于碳排放權、排污權等各類環(huán)境權益的融資工具，推動環(huán)境權益及未來收益權切實成為合格抵質押物，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。加強清潔生產(chǎn)審核機制，支持民營企業(yè)建設綠色供應鏈。完善環(huán)境標志產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品認證體系，擴大綠色消費市場。

 

　　六、加強民營企業(yè)綠色發(fā)展組織領導

 

　?。ㄊ┙f(xié)調機制

 

　　生態(tài)環(huán)境部和全國工商聯(lián)建立工作協(xié)調機制，加強民營企業(yè)綠色發(fā)展頂層設計，研究雙方合作重點任務，協(xié)商推進實施。各地生態(tài)環(huán)境部門和工商聯(lián)也要建立工作協(xié)調機制。研究建立企業(yè)環(huán)境問題投訴反饋平臺，積極回應企業(yè)合理訴求。

 

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