近日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代
新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》),為中國(guó)
新能源高質(zhì)量發(fā)展及由此帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型作出頂層設(shè)計(jì),指明了大方向。《實(shí)施方案》不僅彰顯了中國(guó)能源轉(zhuǎn)型政策的三大特色,也給出了解決新能源高質(zhì)量發(fā)展的四大路徑,有效回答了新能源領(lǐng)域的時(shí)代之問(wèn)。
中國(guó)能源轉(zhuǎn)型政策的三大特色
第一,高瞻遠(yuǎn)矚。由于能源生產(chǎn)和利用占到了全世界近80%的二氧化
碳排放,能源轉(zhuǎn)型被視為實(shí)現(xiàn)“
碳中和”的最重要支柱。2021年,可再生能源在中國(guó)發(fā)電裝機(jī)中的占比達(dá)到43.5%,可再生能源消納、電力系統(tǒng)穩(wěn)定性等一系列挑戰(zhàn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。此外,在世界范圍內(nèi),氫能等新能源基礎(chǔ)和應(yīng)用研究方興未艾,富煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型日益引發(fā)關(guān)注?!秾?shí)施方案》為解決相關(guān)問(wèn)題給出前瞻性、綱領(lǐng)性的指引,可謂是未雨綢繆。
第二,統(tǒng)籌兼顧。終端用能的電氣化是全世界的大勢(shì)所趨,是推動(dòng)新能源發(fā)展的主要推手。然而,新能源的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)整個(gè)電力系統(tǒng),乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革。為了兼顧電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性、清潔性和安全性,需要在發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和需求側(cè)多措并舉、實(shí)施改革。新能源的快速發(fā)展與土地資源、水體資源,甚至是屋頂資源的稀缺性之間形成了張力。為此,既要確保稀缺資源的合理利用,又要發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)保作用。
第三,另辟蹊徑。對(duì)于新能源高質(zhì)量發(fā)展,各國(guó)給出了各具特色的解決方案。以德國(guó)為例,跨國(guó)電力互濟(jì)、發(fā)達(dá)的電力市場(chǎng)以及其他歐洲國(guó)家的核電和煤電都為其選擇先“去煤”、后“去核”,甚至一再提高“碳中和”目標(biāo)提供了強(qiáng)大支撐。因此,在學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),要堅(jiān)持“先立后破,以立為先”的總基調(diào),按照《實(shí)施方案》總設(shè)計(jì),發(fā)揮我國(guó)在特高壓輸電等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì),探索適合我國(guó)國(guó)情的新能源發(fā)展之路。
解決新能源高質(zhì)量發(fā)展的四大路徑
首先,以體制機(jī)制改革為引領(lǐng)。新能源高質(zhì)量發(fā)展是“牽一發(fā)動(dòng)全身”的復(fù)雜過(guò)程,意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種體制機(jī)制的新一輪調(diào)整。例如,建筑與可再生能源融合發(fā)展可能需要住建、環(huán)保、發(fā)改等多部門(mén)的審批。為此,破除各類(lèi)體制機(jī)制障礙是發(fā)展新能源過(guò)程中始終無(wú)法回避的問(wèn)題。
其次,以市場(chǎng)建設(shè)完善為抓手。建設(shè)電力市場(chǎng)是能源轉(zhuǎn)型的核心,是成本效益最高的一種轉(zhuǎn)型路徑。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,有效的電力市場(chǎng)可為化石能源替代、系統(tǒng)總成本降低以及調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與能源轉(zhuǎn)型的積極性提供
平臺(tái)。中國(guó)在總結(jié)
綠色電力交易
試點(diǎn)基礎(chǔ)上,需要強(qiáng)化電力市場(chǎng)和“碳中和”政策之間的協(xié)同,兼顧新能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
再次,以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐。支持新能源高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新,即便是發(fā)達(dá)國(guó)家,在虛擬電廠、可再生能源提供輔助服務(wù)、能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)方面也沒(méi)有完美的解決方案。特別是在國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜的背景下,中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈安全可能面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。在鼓勵(lì)國(guó)際合作的同時(shí),需要加大自主科研攻關(guān)的力度,解決制約新能源發(fā)展的技術(shù)難題,使新能源在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮更大作用。
最后,以全社會(huì)參與為長(zhǎng)期保障。全社會(huì)的廣泛參與有助于釋放創(chuàng)新潛力,為新能源的高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。當(dāng)前,在能效提升、智能電表以及企業(yè)和個(gè)人參與需求側(cè)響應(yīng)等前沿領(lǐng)域,中國(guó)還有相當(dāng)大的潛力可挖。例如,水泥、電解鋁、數(shù)據(jù)中心等企業(yè)通過(guò)提供靈活性可以獲得額外收入,減少產(chǎn)品的
碳足跡;個(gè)人通過(guò)智能電表參與需求側(cè)響應(yīng)可以節(jié)省開(kāi)支,降低實(shí)現(xiàn)“凈零”的難度。為此,提供數(shù)據(jù)支撐和開(kāi)展宣傳教育是必由之路。
總之,推動(dòng)新能源的高質(zhì)量發(fā)展,是助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手,是能源系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)即將經(jīng)歷的一次深刻轉(zhuǎn)型。要發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì),將《實(shí)施方案》中的前瞻性政策落到實(shí)處,在發(fā)展中破解難題,在解題中積累新能源發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn),為全世界的能源轉(zhuǎn)型和“碳中和”提供寶貴的中國(guó)智慧。
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王 冰
北京科技大學(xué)礦業(yè)與鋼鐵行業(yè)中外人文交流研究院研究員
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