新能源利用率發(fā)展方向及實(shí)施建議

 

“十四五”新能源要實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展，風(fēng)光電站全面實(shí)現(xiàn)去補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，風(fēng)光項(xiàng)目尤其是新增裝機(jī)將更大范圍、更大規(guī)模、以不同方式參與電力市場(chǎng)，因此新能源發(fā)展外部環(huán)境和形勢(shì)不同以往，全國(guó)統(tǒng)一的風(fēng)光利用率政策雖然在“十三五”期間對(duì)迅速降低風(fēng)光限電率、提升新能源發(fā)電發(fā)展質(zhì)量起到了有效作用，但從未來(lái)發(fā)展看，這有可能成為部分具備風(fēng)光和土地資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)新能源進(jìn)一步發(fā)展的制約。由于各地風(fēng)光等波動(dòng)性電源的裝機(jī)和電量占比不同，電力系統(tǒng)條件不一，各區(qū)域保持利用率下限在相同的水平下付出的系統(tǒng)成本不一樣，總體上在西部和北部風(fēng)光占比高的地區(qū)付出的代價(jià)要高得多，這些地區(qū)如能科學(xué)制定和適度放開新能源利用率，可以釋放出可觀的新增裝機(jī)空間。并且，由于風(fēng)光發(fā)電成本下降，存在或者適度放開利用率的成本空間，或者配置一定儲(chǔ)能和調(diào)峰能力（或購(gòu)買服務(wù)）的成本空間，而二者都可有效增加裝機(jī)規(guī)模。“十四五”相關(guān)規(guī)劃政策提出，新能源利用率將從全國(guó)統(tǒng)一合理利用率要求的做法，轉(zhuǎn)為根據(jù)各地方新能源發(fā)展?jié)摿?、消納空間、風(fēng)光項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性等，依據(jù)有利于新能源發(fā)展和系統(tǒng)整體優(yōu)化的原則，建立全國(guó)和各地方合理利用率的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在2021年11月國(guó)家能源主管部門公布的第一批以沙漠戈壁荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)光基地建設(shè)項(xiàng)目清單中，各地承諾了風(fēng)光利用率，大部分為95%，部分地區(qū)則考慮了消納條件承諾了不同的風(fēng)光利用率，如蒙中烏蘭察布風(fēng)電項(xiàng)目為98%，青海全部為84%，甘肅為85%（酒泉和武威）、98%（酒鋼項(xiàng)目本地消納）、不低于80%（隴東慶陽(yáng)白銀），利用率差異化已開始在基地類項(xiàng)目建設(shè)安排中得以考慮和實(shí)施。

 

實(shí)施利用率的差異化或動(dòng)態(tài)調(diào)整，需要統(tǒng)籌有利于新能源發(fā)展和系統(tǒng)整體優(yōu)化這兩個(gè)原則，重點(diǎn)用于提升地方或基地項(xiàng)目（就地消納和外送）規(guī)劃（裝機(jī)規(guī)模、技術(shù)選擇、空間布局、建設(shè)時(shí)序等）的科學(xué)性。從有利于新能源發(fā)展角度，需要考慮新能源發(fā)電的全成本，即新能源利用率下限的確定應(yīng)在充分考慮當(dāng)?shù)嘏渲谜{(diào)峰和儲(chǔ)能能力要求所帶來(lái)的增量成本、適度考慮電力市場(chǎng)化帶來(lái)的收益不確定增加等情況下使新能源項(xiàng)目能達(dá)到基本收益。操作層面，新能源利用率的差異化，需要配套實(shí)施新能源中長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議。從系統(tǒng)總體優(yōu)化角度，則應(yīng)綜合考慮新能源資源稟賦和開發(fā)成本以及當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)（外送則考慮受端電力系統(tǒng)）調(diào)節(jié)能力等。此外，由于新能源項(xiàng)目投資特點(diǎn)，差異化和動(dòng)態(tài)調(diào)整理應(yīng)區(qū)分存量和增量，即使僅考慮增量項(xiàng)目，由于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)空不同，可能會(huì)有相應(yīng)的利用率要求，這增加了機(jī)制落實(shí)的復(fù)雜性，在實(shí)施中需要加以考慮。