新能源迎全面平價前最后一次“大考”

國家發(fā)改委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《2020年風電、光伏平價上網(wǎng)通知》，其中，風電平價上網(wǎng)項目裝機規(guī)模為1139.67萬千瓦、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目裝機規(guī)模為3305.06萬千瓦。今年平價項目規(guī)模較去年增長114%，其中，風電項目規(guī)模同比增153%，光伏項目規(guī)模同比增124%。

 

在受訪的業(yè)內(nèi)專家看來，此次公布的平價上網(wǎng)裝機規(guī)模遠超市場預(yù)期，有利于加速平價化進程，提升我國風電、光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力。

 

陸上風電裝機有望創(chuàng)新高

 

今年是我國“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是陸上風電享受國家補貼的最后一年。受此影響，陸上風電的建設(shè)規(guī)模將創(chuàng)歷史新高，全年并網(wǎng)裝機容量有望達到3000萬千瓦。

 

2019年對風電行業(yè)來說是比較特殊的一年，是從固定電價到無補貼時代過渡的重要階段。國家發(fā)改委明確將陸上風電標桿上網(wǎng)電價改為指導價，陸上風電有補貼項目與無補貼項目并存，補貼退坡呈現(xiàn)加速態(tài)勢。

 

“去年國家組織的無補貼平價風電項目有56個，總裝機容量451萬千瓦。明年起，風電將主要以無補貼平價上網(wǎng)形式發(fā)展。”一位不愿具名業(yè)內(nèi)專家接受記者采訪時認為，“技術(shù)進步推動風電單位千瓦投資降低和利用小時數(shù)持續(xù)提升，進而推動上網(wǎng)電價下降。”

 

受訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，在技術(shù)進步和市場競爭配置雙重推動下，陸上風電上網(wǎng)電價將進一步降低，大部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)。

 

上海證券研究認為，此次風電平價項目的發(fā)布對于穩(wěn)定2022年前國內(nèi)陸上風電市場具有十分重要的作用。2020年風電新增消納規(guī)模擴容至37吉瓦，尚未落實消納的風電平價申報項目可以在消納條件具備后開展建設(shè)，整體規(guī)模有望超預(yù)期。

 

光伏發(fā)展態(tài)勢整體樂觀

 

在中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽看來，國家公布的上網(wǎng)項目裝機規(guī)模遠超預(yù)期，對明年光伏行業(yè)發(fā)展保持相對樂觀態(tài)度。在競價結(jié)束的背景下，中國光伏裝機量有了“壓艙石”，可以預(yù)見明年對光伏行業(yè)來說是一個好光景。“另外，這說明光伏發(fā)電競爭力不錯，大家對投資光伏積極性高。”

 

不過，有業(yè)內(nèi)人士擔心，今年平價項目總規(guī)模較去年大幅增長，項目能否如期并網(wǎng)仍存在較大不確定性。然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)普遍判斷是，平價后光伏增長態(tài)勢整體樂觀。有證券研究機構(gòu)甚至預(yù)計，2021年我國光伏裝機并網(wǎng)有望達到54-60吉瓦。

 

隨著近幾年光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標桿上網(wǎng)電價持平的條件。去年國家發(fā)改委、國家能源局公布的2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單中，光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目達到168個，平價進程正在加速。

 

“這主要得益于光伏單位千瓦造價持續(xù)較快下降。”一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，去年，光伏技術(shù)進步和組件價格下降顯著。與此同時，國家全面推進競爭性配置等機制，引導企業(yè)加強系統(tǒng)優(yōu)化和成本控制，有效降低了工程造價。

 

近日發(fā)布的《中國可再生能源發(fā)展報告2019》顯示，2019年，中國光伏電站平價單位千瓦造價約4550元，同比下降17%；分布式光伏單位造價約4150元，同比下降19%；全國地面光伏發(fā)電系統(tǒng)初始投資約4.55元/瓦，較2018年下降0.37元/瓦，降幅為7.5%。隨著光伏發(fā)電系統(tǒng)成本的進一步下降，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價將低于火電價格，成為上網(wǎng)電價最低的可再生能源。

 

后平價時代如何發(fā)展？

 

業(yè)內(nèi)普遍判斷，明年我國新能源裝機將迎來“十四五”時期的“開門紅”。那么在平價背景下，未來我國風電、光伏行業(yè)如何健康發(fā)展呢？

 

上述業(yè)內(nèi)專家認為，風電發(fā)展將堅持集中式、分散式并舉，本地與外送并舉、陸上與海上并舉、單品種開發(fā)與多品種協(xié)同并舉，單一場景與綜合場景并舉的指導思想。為保證風電產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，建議從多方面完善風電價格政策。一是通過市場化競爭配置資源，簽訂經(jīng)營期固定電價，確保風電收益穩(wěn)定；二是對省內(nèi)消納項目，競價上限設(shè)定為當?shù)厝济夯鶞蕛r，確保全面平價和低價上網(wǎng)。對于跨省區(qū)消納項目，競價上限設(shè)定為受端燃煤基準價減去輸電價；三是確保電網(wǎng)公司統(tǒng)一收購；四是結(jié)合電力中長期市場、現(xiàn)貨市場建設(shè)，做好與電力市場交易機制銜接。

 

“未來光伏行業(yè)發(fā)展，首先需要避免大起大落，忽冷忽熱，特別是下游開發(fā)企業(yè)，要加強對市場研究，了解產(chǎn)品供應(yīng)鏈情況。”劉譯陽對記者表示，其次要堅持創(chuàng)新，無論是產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，還是商業(yè)模式創(chuàng)新，光伏上網(wǎng)電價雖然已經(jīng)平價甚至低價，但還需加強其發(fā)電穩(wěn)定性。最后建議政策要保持穩(wěn)定性，企業(yè)要加強對政策的學習和理解，避免走了彎路、錯路。

 

此外，劉譯陽指出，目前硅料、硅片漲價帶來的行業(yè)產(chǎn)品價格普漲已經(jīng)比較大地抹平了之前全行業(yè)努力降本增效的成果，抑制了下游電站開發(fā)企業(yè)的需求。國家政策給了我們好的預(yù)期，千萬不要被產(chǎn)品突擊漲價給抵消了。“至于能否對今年或明年的光伏發(fā)展有影響，要看具體項目落地、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況。”