曹仁賢：違反可再生能源法的事件日益增多

自2006年可再生能源法頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)可再生能源事業(yè)取得了舉世矚目的成就，裝機(jī)規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提升，為推進(jìn)能源革命、保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。但隨著可再生能源成本接近化石能源，光伏、風(fēng)電與常規(guī)能源的矛盾和沖突日益顯現(xiàn)，違反可再生能源法的事件日益增多。

 

一、長(zhǎng)期拖欠可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼

 

可再生能源法規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)依照該法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國(guó)范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加費(fèi)來(lái)補(bǔ)償。由于可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)太低，導(dǎo)致可再生能源電價(jià)附加資金嚴(yán)重入不敷出。目前拖欠資金已超過(guò)3000億元，導(dǎo)致不少企業(yè)資金鏈斷裂、停產(chǎn)或倒閉，欣慰的是最近這個(gè)問(wèn)題有望得到解決。

 

二、擅自壓低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)

 

可再生能源法規(guī)定國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，確保可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)優(yōu)先發(fā)電。2016年，國(guó)務(wù)院能源主管部門先后印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》和《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》，核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，這是不得已而為之的救濟(jì)措施。但很多地方為了平衡其他電源利益，曲解了法律精神，甘肅、寧夏、新疆等地自行設(shè)定的風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，遠(yuǎn)低于國(guó)家要求的小時(shí)數(shù)。由于可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電成本取決于資源條件和初投資，權(quán)益發(fā)電小時(shí)不夠?qū)е铝隧?xiàng)目收益的不確定性，極大地打擊了投資人的積極性。

 

 三、強(qiáng)制光伏、風(fēng)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能設(shè)備

 

 可再生能源法第十三條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。但是新疆、山東、青海、安徽等地都曾要求風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目配置一定比例的儲(chǔ)能設(shè)備，目前風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，盈利已被極度壓縮，根本無(wú)力承擔(dān)配置儲(chǔ)能帶來(lái)的額外成本。解決新能源消納的關(guān)鍵是提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，電力系統(tǒng)的可再生能源滲透率遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到極限，過(guò)早配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，發(fā)電企業(yè)苦不堪言。

 

四、強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)裝備制造業(yè)落地

 

可再生能源法規(guī)定依法保護(hù)可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。但是一些地方政府為了自身政績(jī)，利用當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)光資源坐地起價(jià)，要求企業(yè)在當(dāng)?shù)嘏涮淄顿Y裝備制造業(yè)，或變相要求其他投資。這種以資源換產(chǎn)業(yè)的地方保護(hù)行為國(guó)家相關(guān)部門多次明令禁止，但目前仍然非常普遍，甚至愈演愈烈，不僅造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，也大幅度增加了風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目非技術(shù)成本。實(shí)際上由于市場(chǎng)的蛋糕沒(méi)有增加，大部分所謂的制造業(yè)落地項(xiàng)目，都閑置浪費(fèi)了。

 

總之，侵害可再生能源企業(yè)合法權(quán)益的事件屢屢發(fā)生，歸根結(jié)蒂在于地方政府短視的政績(jī)觀，在于對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)。我們呼吁國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)一步加大頂層設(shè)計(jì)，加快相關(guān)法律推進(jìn)、修訂，完善可再生能源配額制度，落實(shí)碳排放約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先上網(wǎng)的基本能源政策，切實(shí)保障可再生能源企業(yè)合法權(quán)益。