綠色電力證書(shū)制度在我國(guó)的發(fā)展情況、問(wèn)題及建議

 

作為完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的重大舉措，綠證交易制度推出時(shí)被寄予厚望。主管部門(mén)也明確鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人自愿認(rèn)購(gòu)綠證。但綠證市場(chǎng)自2017年7月開(kāi)市以來(lái)交易極不活躍。實(shí)際成交量?jī)H為核發(fā)量的0.13%。大量核發(fā)綠證滯銷(xiāo)，整體市場(chǎng)供過(guò)于求。造成這一現(xiàn)象的主要原因有以下幾點(diǎn)：

 

（一） 自愿認(rèn)購(gòu)對(duì)認(rèn)購(gòu)方刺激作用不強(qiáng)

 

綠證剛啟動(dòng)認(rèn)購(gòu)時(shí)，得到許多國(guó)內(nèi)企業(yè)的積極響應(yīng)。但由于綠證購(gòu)買(mǎi)為自愿行為，購(gòu)買(mǎi)綠證只能證明企業(yè)消費(fèi)了綠色電力，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠證大多是為了增強(qiáng)影響力，提升品牌社會(huì)形象。另外，綠證可以且僅可以出售一次，弱化了其交易屬性，不像是金融商品。這種依靠公眾綠色環(huán)保意識(shí)的認(rèn)購(gòu)手段對(duì)購(gòu)買(mǎi)方的刺激作用有限。截至2019年6月第一周，累計(jì)綠證認(rèn)購(gòu)總量只有33,140個(gè)，其中風(fēng)電綠證交易量為32,980個(gè)，光伏綠證交易量?jī)H為160個(gè)。

 

（二）交易品種冗雜，與國(guó)際綠證差價(jià)較高

 

相比交易市場(chǎng)的冷淡，綠證核發(fā)端輸出的合格綠證卻數(shù)量驚人，截至2019年6月4日 ，累計(jì)已核發(fā)綠證25,620,145個(gè)，其中風(fēng)電綠證22,533,194個(gè)，光伏綠證3,086,951個(gè)[3]。目前我國(guó)綠證產(chǎn)品種類(lèi)繁多，僅在綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上公開(kāi)交易的產(chǎn)品就有670種之多，其中風(fēng)電類(lèi)產(chǎn)品占大多數(shù)，有524種，光伏類(lèi)產(chǎn)品有146種。綠證產(chǎn)品單價(jià)在128.6元/個(gè)至872.8元/個(gè)之間不等，其中風(fēng)電類(lèi)產(chǎn)品單價(jià)較低，最高價(jià)為330元/個(gè)，最低價(jià)為128.6元/個(gè)；光伏類(lèi)產(chǎn)品單價(jià)較高，最高價(jià)為872.8元/個(gè)，最低價(jià)為586.6元/個(gè)。光伏類(lèi)產(chǎn)品的最低價(jià)依舊高于風(fēng)電類(lèi)產(chǎn)品的最高價(jià)。相比國(guó)際綠證價(jià)格平均水平，國(guó)內(nèi)綠證價(jià)格在國(guó)際價(jià)格的10倍以上，成本較高[2]。如此高的國(guó)內(nèi)外差價(jià)，再加上綠證購(gòu)買(mǎi)本身是非強(qiáng)制行為，降低了跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)綠證的意愿。

 

（三） 交易制度尚待改進(jìn)和完善

 

如上文所述，綠證交易目前還屬于自愿交易行為，尚無(wú)強(qiáng)制約束。2019年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，規(guī)定了自愿認(rèn)購(gòu)的可再生能源綠色電力證書(shū)對(duì)應(yīng)的可再生能源電量可等量記為消納量，抵消其實(shí)際需消納的可再生能源電量。這一通知的公布有利于綠證市場(chǎng)的發(fā)展， 但該消納保障機(jī)制目前處于模擬運(yùn)行期，從2020年1月1日起將全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核，目前還需進(jìn)行制度改進(jìn)和完善。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com