從全球最大碳市場起步走穩(wěn)看中國“雙碳”答卷

　　全國碳排放權(quán)交易市場上線運(yùn)行以來，促進(jìn)企業(yè)減排和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型作用逐步顯現(xiàn)，尤其是今年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，碳配額交易價(jià)格漲勢超出預(yù)期并持續(xù)高位。中國碳市場正以強(qiáng)大的市場力量推動中國向?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)更進(jìn)一步。

 

　　2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作。2013年起，7個地方試點(diǎn)碳市場陸續(xù)上線交易，為全國碳市場建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

 

　　2020年，中國宣布“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)。2021年以來，中國積極落實(shí)《巴黎協(xié)定》，進(jìn)一步提高國家自主貢獻(xiàn)力度，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，有力有序有效推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。中國建立起碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，制定中長期溫室氣體排放控制戰(zhàn)略，推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，編制實(shí)施國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。

 

　　國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首席科學(xué)家徐華清表示，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，科學(xué)研究制定時間表、路線圖、施工圖，將用全球歷史上最短的時間完成全球最高的碳排放強(qiáng)度降幅，實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，不僅體現(xiàn)了雄心力度，還需要付出艱苦卓絕的努力。

 

　　全國碳排放權(quán)交易市場，是推動綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是落實(shí)中國“雙碳”目標(biāo)的重要核心政策工具。

 

　　2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易。目前全國碳市場已經(jīng)順利完成兩個履約周期，年覆蓋二氧化碳排放約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

 

　　今年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。5月1日，具有里程碑意義的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式實(shí)施，標(biāo)志著中國首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度。

 

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明說，現(xiàn)在國家有兩個市場互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，一個是強(qiáng)制性的碳市場，一個是自愿性的減排市場，標(biāo)志著中國碳市場的體系基本構(gòu)成。

 

　　“碳市場實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，目前已經(jīng)建成了一套較為完善的制度框架。”陸新明說，目前全國碳排放權(quán)交易市場已建立“一網(wǎng)、兩機(jī)構(gòu)、三平臺”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，包括全國碳市場信息網(wǎng)，全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)，全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺，碳排放權(quán)核算和管理能力顯著提高。

 

　　陸新明說，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國能源需求仍將剛性增長，利用市場手段推動企業(yè)以更加靈活的方式和較低的成本實(shí)現(xiàn)減排，是實(shí)現(xiàn)中國“雙碳”目標(biāo)的重要方式，也是各國普遍采用的降碳政策工具。

 

　　國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原副主任馬愛民表示，中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場等多方面有效的措施，需要政府和企業(yè)共同作出努力。中國已經(jīng)完成“雙碳”目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)部門制定了在相關(guān)重要領(lǐng)域的行動計(jì)劃，各省區(qū)市也發(fā)布了行動方案，為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　

　　中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個行業(yè)占到中國二氧化碳排放的75%左右。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，亟待將更多符合條件的行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，降低全社會減排成本。

 

　　今年上半年，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布鋁冶煉行業(yè)、水泥熟料行業(yè)的碳排放核算、報(bào)告與核查指南的征求意見稿，此舉被理解為碳市場擴(kuò)容的強(qiáng)烈信號。

 

　　“應(yīng)在2030年前完成碳市場擴(kuò)容目標(biāo)”，馬愛民表示，建設(shè)更加有效的碳市場要求擴(kuò)大市場的覆蓋范圍，適當(dāng)收緊配額分配，進(jìn)一步豐富交易品種和交易方式，增加交易的主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制對于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的作用。（完）