今年7月,中央全面深化改革委員會第二次
會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向
碳排放雙控的意見》。
碳排放雙控,是指碳排放總量控制和碳排放強度控制,是我國未來最重要的
碳減排政策之一。碳排放總量控制是指對一定時間段內(通常為一年)區(qū)域內產生的碳排放總量進行限制;碳排放強度控制是指對一定時間段內單位GDP的二氧化碳排放量進行限制。
在碳排放總量控制方面,首先,國家將總體碳減排目標層層分解到各省份落實,綜合各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、發(fā)展定位、產業(yè)結構和布局、能源消費現(xiàn)狀、節(jié)能潛力等因素,確定各省碳排放總量目標。預計在目標分解中,將向能源利用效率較高、
清潔能源比例大、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。同時,將加快選擇在有條件的地方、行業(yè)開展碳排放增量控制
試點。此外,“十四五”期間,或將對直接排放已達峰的省份實施碳排放總量控制;對當期達峰的省份實行碳排放強度和總量雙控制;對“十五五”期間達峰的省份,主要實行碳排放強度控制。
其次,預計國家對各省份分解減排目標總量后,各省份再靈活分解至各行業(yè)企業(yè),設“基準排放上限”,具體由行業(yè)標桿值、企業(yè)歷史碳排放水平、碳泄漏暴露因子和調整系數4項相乘所得。煉油化工行業(yè)由于生產環(huán)節(jié)復雜,單一進料的終端產品較多,很難由單一產品產量設置標桿值,我國或將參考歐盟
碳市場煉油行業(yè)的標桿值方法進行設計。
再次,國家將建立在建、擬建、存量的高碳排放項目清單,分類施策,對碳排放總量高于一定標準的項目,由地方和中央共同管理;對碳排放總量指標缺乏的經濟發(fā)達省份,或允許省份之間進行生態(tài)補償交易。
在碳排放強度控制方面,預計將對省份設置基本約束和標桿激勵的減排目標,完成激勵目標的地區(qū)享受考核上的優(yōu)惠和便利。同時,國家對行業(yè)內生產裝置和終端產品動態(tài)調整減排目標和標準。對行業(yè)產品設定限額值、準入值和先進值,存量項目產品面臨限額值約束,擬新增項目的產品面臨碳排放準入門檻。企業(yè)不符合碳排放標準的存量資產需要升級改造,否則將淘汰或限制用電用能并收回項目碳排放指標。目前,部分行業(yè)碳排放標準已經公布,其中煉化行業(yè)的煉油和乙烯碳排放強度暫定標準已出。未來,石化產品將依據納入碳市場的時間迎來更嚴格的碳排放標準考核,碳排放范圍也將從僅考慮生產碳排放擴大到全生命周期碳排放。
此外,國務院國資委還將加大對國企、央企的碳排放考核力度,設定稍嚴標準,評估“碳承受力”(單位產品利潤與處理單位碳排放成本的比重)并計入考核范圍。 本`文@內-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
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