完整準(zhǔn)確全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的部署和要求,必須科學(xué)評估各省份“雙碳”態(tài)勢,識別各地“雙碳”治理中的優(yōu)劣勢和難點(diǎn)、重點(diǎn),找準(zhǔn)自身在全國一盤棋中的定位。
前不久,中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會舉辦第二十八期環(huán)境茶座,會上發(fā)布了《推進(jìn)“雙碳”務(wù)須全國一盤棋研究報告》,這份報告是在中國省級雙碳指數(shù)年度評價的基礎(chǔ)上完成的。2021年開始,中國環(huán)境科學(xué)研究院和公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合成立省級雙碳指數(shù)課題組,以
綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展等為基礎(chǔ)理論,以
碳排放關(guān)鍵影響因素為分析路徑,綜合考慮能源、工業(yè)、交通、生活等
碳排放領(lǐng)域,從氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢三大角度,對30個省份的“雙碳”態(tài)勢進(jìn)行評價。
在中央“雙碳”政策體系指引下,全國“雙碳”工作整體繼續(xù)取得進(jìn)展。被評價省份均制定了本地區(qū)碳達(dá)峰
碳中和實施意見或碳達(dá)峰實施方案。
評價結(jié)果顯示,中國多省份大力推進(jìn)可再生能源建設(shè)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是“雙碳”戰(zhàn)略的重中之重,多地可再生能源發(fā)展目標(biāo)頗具雄心。截至2022年底,全國可再生能源裝機(jī)首次超過煤電裝機(jī)總量,水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一,
新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年位居世界首位。
同時,多地積極規(guī)劃超低能耗建筑,其中上海、
北京、河北、黑龍江等12省份已率先將超低能耗建筑或近零能耗建筑規(guī)模納入地區(qū)“十四五”時期規(guī)劃指標(biāo)體系,12省份累計目標(biāo)面積已達(dá)5030萬平方米。
在取得進(jìn)展的同時,筆者也看到,各地在全國一盤棋實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的定位及“雙碳”行動路徑有待進(jìn)一步明確,承擔(dān)能源保供重任的西部煤炭主產(chǎn)省份能源轉(zhuǎn)型面臨多重制約,全國聯(lián)動的電力跨區(qū)域動態(tài)調(diào)節(jié)和多能互補(bǔ)格局尚待形成等。這表明,實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不可能一蹴而就,必須持續(xù)付出艱苦努力。
全國一盤棋實現(xiàn)碳達(dá)峰,既不能一刀切,也不宜齊步走。為如期高質(zhì)量實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),各省份應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況和資源環(huán)境稟賦條件,從認(rèn)識層面、管理層面、能力建設(shè)層面,為全國一盤棋創(chuàng)造條件。
重點(diǎn)地區(qū)可以進(jìn)一步明確碳達(dá)峰目標(biāo)和“雙碳”行動路徑,更好地引導(dǎo)各界合力推進(jìn)。特別是東部沿海經(jīng)濟(jì)大省,GDP和碳排放量在全國占比均很高,需要結(jié)合發(fā)展實際找準(zhǔn)自身定位,先行先試,主動作為,力爭率先達(dá)峰,在全國一盤棋實現(xiàn)碳達(dá)峰中發(fā)揮壓艙石作用,為能源保供以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留空間。
承擔(dān)著能源保供重任的西部碳排放大省,要錨定碳排放強(qiáng)度指標(biāo)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型,加速當(dāng)?shù)刎S富的可再生能源和資源的開發(fā)利用。對于人才、技術(shù)和資金短板的制約,亟待通過全國統(tǒng)籌,獲得東中部先發(fā)地區(qū)和電力調(diào)入地區(qū)更多的支持。對此,筆者建議開展東西部省份結(jié)對幫扶,打通區(qū)域間綠電交易網(wǎng)絡(luò),激發(fā)區(qū)域多能互補(bǔ)合作動力,促進(jìn)可再生能源輸送和消納,支持能源保供大省轉(zhuǎn)型發(fā)展。
此外,還應(yīng)加大改革力度,深化機(jī)制體制創(chuàng)新,制定科學(xué)的激勵考核機(jī)制,如激勵有條件的地區(qū)率先行動,敦促后發(fā)地區(qū)著力提高發(fā)展質(zhì)量;設(shè)定東中部地區(qū)調(diào)入綠電的比例,并逐步提高要求;支持地方探索從能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新科研體制,打通資金、人才、技術(shù)流通壁壘,力爭關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域盡快取得突破等。
我們期待,各省份能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,在全國一盤棋中找準(zhǔn)自身定位,梯次有序?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量碳達(dá)峰,為后續(xù)如期實現(xiàn)碳中和創(chuàng)造有利條件。
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