綠證交易、綠電交易、碳排放權(quán)交易——三類(lèi)市場(chǎng)共同推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)

成交電量達(dá)79.35億千瓦時(shí)——前不久，綠色電力交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，首批試點(diǎn)受到了發(fā)電和用電企業(yè)的歡迎。

 

伴隨“雙碳”目標(biāo)的提出，消費(fèi)綠電已成為不少市場(chǎng)主體的共識(shí)。實(shí)際上，除了綠電交易，在中國(guó)還存在綠證交易市場(chǎng)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。這幾個(gè)市場(chǎng)分別是什么?為什么要建立這幾類(lèi)市場(chǎng)?他們之間有何關(guān)聯(lián)?

 

三類(lèi)市場(chǎng)為啥而建?

 

——實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)可再生能源發(fā)展

 

提及當(dāng)下的熱詞，“節(jié)能減排”一定位列榜上。為改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化，近年來(lái)，中國(guó)大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得明顯成效。綠證交易、綠電交易和碳排放權(quán)交易，就是推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要市場(chǎng)機(jī)制。

 

三類(lèi)市場(chǎng)中，建立最早的是2017年啟動(dòng)的全國(guó)綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易。

 

“綠色電力證書(shū)，是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，也是消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。”國(guó)網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所所長(zhǎng)李成仁告訴本報(bào)記者。

 

據(jù)了解，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，其開(kāi)發(fā)和電力系統(tǒng)消納機(jī)制不盡匹配，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象突出。此外，早期新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼依賴(lài)較大?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，過(guò)度依賴(lài)補(bǔ)貼的問(wèn)題也隨之而來(lái)。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)1000億元。為推動(dòng)可再生能源消納、緩解財(cái)政補(bǔ)貼困難，綠證交易應(yīng)勢(shì)而生。

 

綠證如何交易?記者了解到，目前有綠證出售資格的主要是陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)。購(gòu)買(mǎi)綠證的消費(fèi)者，包括對(duì)綠電有需求的企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人等。國(guó)家可再生能源信息管理中心向發(fā)電企業(yè)核發(fā)綠證后，廠商可以將綠證賣(mài)給有需求的消費(fèi)者。“消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠證，代表其對(duì)風(fēng)光等綠色電力環(huán)保價(jià)值的認(rèn)可，并愿意為綠色電力環(huán)保價(jià)值付費(fèi)。綠證購(gòu)買(mǎi)越多，意味著綠電消費(fèi)越多。”李成仁說(shuō)。同時(shí)，售出綠證獲得收益的部分電量，將不再受政府補(bǔ)貼。綠證廠商獲得收益的同時(shí)，也有效緩解了政府部門(mén)的財(cái)政壓力。

 

與綠證交易一樣，不久前啟動(dòng)試點(diǎn)的綠電交易，同樣以促進(jìn)綠電消費(fèi)為目的。那么，二者有何區(qū)別?

 

“主要區(qū)別在于綠證是消費(fèi)綠電的間接證明，綠電交易為直接證明。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示。在綠電交易中，用戶通過(guò)電力交易的方式購(gòu)買(mǎi)風(fēng)電、光伏等新能源電量，消費(fèi)綠色電力，并獲得相應(yīng)的綠色認(rèn)證，是一種“證電合一”的模式，能更好地將綠電和綠證的環(huán)境屬性相統(tǒng)一。

 

除了電能替代，在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制也至關(guān)重要。今年7月正式啟動(dòng)上線交易的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，就旨在以市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)控制能耗、減排降碳。

 

如果一家企業(yè)每年有500萬(wàn)噸的碳排放配額，在生產(chǎn)過(guò)程中做到節(jié)能減排，碳排放量只有300萬(wàn)噸，那么余下200萬(wàn)噸的額度就可以出售給其他企業(yè)。如果這家企業(yè)碳排放量超過(guò)限額，則需要花錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)額度。

 

“企業(yè)根據(jù)排放情況可以自行計(jì)算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。”生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民介紹，配額分配的基礎(chǔ)是經(jīng)過(guò)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核查后的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)。在配額分配的合理性上，目前配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實(shí)行免費(fèi)分配。企業(yè)可以通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)等方式，參與碳排放權(quán)交易。

 

趙英民表示，需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)配額來(lái)履約的企業(yè)，還可以購(gòu)買(mǎi)可再生能源等主體產(chǎn)生的、價(jià)格更低的CCER(國(guó)家核證自愿減排量)，對(duì)配額進(jìn)行抵消。通過(guò)這種交易，新能源企業(yè)可將二氧化碳減排量變現(xiàn)，將有效調(diào)動(dòng)其減排積極性。

 

企業(yè)為啥愿意買(mǎi)單?

 

——一方面主動(dòng)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，一方面完成硬性消納指標(biāo)

 

三市場(chǎng)交易情況如何?

 

中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)共有3700多名認(rèn)購(gòu)者，共認(rèn)購(gòu)了94000多個(gè)綠證。綠電交易方面，國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)表明，首批綠電交易試點(diǎn)共達(dá)成成交電量近80億千瓦時(shí)。碳排放權(quán)交易方面，據(jù)上海環(huán)境能源交易所公布的數(shù)據(jù)，截至9月，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量超1760萬(wàn)噸，累計(jì)成交額超8億元。

 

記者了解到，綠電的價(jià)格略高于當(dāng)?shù)仉娏χ虚L(zhǎng)期交易價(jià)格，綠證、碳排放交易，也需要企業(yè)付出一定的成本。在這種情況下，企業(yè)為啥愿意買(mǎi)單?

 

“伴隨‘雙碳’目標(biāo)的提出，企業(yè)將面臨嚴(yán)格的碳排放限額。不減碳，意味著企業(yè)需承擔(dān)高昂的排放成本。因此，企業(yè)對(duì)綠色電力有需求。”曾鳴分析。

 

李成仁介紹，消費(fèi)綠電一方面出于義務(wù)，即企業(yè)需要履行減排責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。另一方面，消費(fèi)綠色能源有利于樹(shù)立綠色企業(yè)的品牌形象，提升產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。“當(dāng)前，低碳轉(zhuǎn)型已在全球范圍形成共識(shí)，歐盟等制定了碳關(guān)稅等措施，購(gòu)買(mǎi)綠電、實(shí)現(xiàn)碳減排對(duì)企業(yè)出口貿(mào)易存在積極影響。在這種背景下，更多企業(yè)愿意購(gòu)買(mǎi)綠電，形成產(chǎn)品出口的綠色標(biāo)識(shí)。”

 

碳排放權(quán)交易方面，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，重點(diǎn)排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告，或拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)的，責(zé)令限期改正并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款;重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，責(zé)令限期改正并處兩萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。這意味著碳排放超標(biāo)的企業(yè)，須承擔(dān)相應(yīng)的懲罰。

 

同樣，企業(yè)之所以愿意購(gòu)買(mǎi)綠色能源，除了主動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型外，還源于消納指標(biāo)的硬性要求。

 

2019年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，提出按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。對(duì)超額完成消納責(zé)任權(quán)重的省級(jí)行政區(qū)域予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未履行消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體要求限期整改，并將可再生能源消納量與全國(guó)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核掛鉤。

 

如何完成消納量?國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體完成消納量的基本途徑是實(shí)際消納可再生能源電量，包括從電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)購(gòu)入的可再生能源電量，以及自發(fā)自用的可再生能源電量。此外，承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體可通過(guò)向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)其超額完成的可再生能源電力消納量或自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源電力綠色電力證書(shū)的方式來(lái)完成消納量。

 

三類(lèi)市場(chǎng)如何關(guān)聯(lián)?

 

——構(gòu)建三類(lèi)市場(chǎng)的有效銜接，避免環(huán)境效益重復(fù)計(jì)算

 

建立三類(lèi)市場(chǎng)有何共同目標(biāo)?他們之間有何關(guān)聯(lián)?

 

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副主任廖華告訴本報(bào)記者，建立這三個(gè)市場(chǎng)，旨在應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。“一是促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型成本較低的行業(yè)或企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)型;二是應(yīng)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)全社會(huì)預(yù)期。”廖華分析，從實(shí)施難度看，綠電、綠證相對(duì)簡(jiǎn)單易行，且透明度高，監(jiān)管約束機(jī)制強(qiáng)，交易成本也較低。從覆蓋面看，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的潛在覆蓋面更廣，既包括促進(jìn)可再生能源發(fā)展，也包括促進(jìn)能源效率提升，以及引導(dǎo)更大范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

談及三個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)系，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院政策研究室副主任凡鵬飛認(rèn)為，綠電交易在這三個(gè)市場(chǎng)中發(fā)揮著“粘合劑”的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的銜接融合、協(xié)同發(fā)力。

 

“在綠電交易和綠證銜接方面，國(guó)家能源主管部門(mén)組織國(guó)家可再生能源信息管理中心進(jìn)行綠證核發(fā)并轉(zhuǎn)至電力交易中心，電力交易中心依據(jù)綠電交易結(jié)果將綠證分配至電力用戶;在綠電交易與碳交易機(jī)制銜接方面，研究通過(guò)CCER等機(jī)制，建立綠電交易市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的連接，避免電力用戶在電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)重復(fù)支付環(huán)境費(fèi)用。”凡鵬飛說(shuō)。

 

啟動(dòng)綠電交易試點(diǎn)，還為綠證的定位提供了轉(zhuǎn)型方向。“‘十三五’期間，我國(guó)綠證的定位為替代國(guó)家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。這樣的定位導(dǎo)致綠證價(jià)格較為高昂，進(jìn)而導(dǎo)致自愿綠證認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)交易進(jìn)展緩慢。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗分析，進(jìn)入“十四五”，風(fēng)光等主要可再生能源實(shí)現(xiàn)全面無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，新增項(xiàng)目已不存在綠證替代補(bǔ)貼的需求。隨著電力消費(fèi)端對(duì)綠證的需求增加，亟須將綠證的定位從替代電價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向促進(jìn)綠電消費(fèi)。

 

未來(lái)，在確保各個(gè)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，還能通過(guò)哪些手段實(shí)現(xiàn)三類(lèi)市場(chǎng)的有效銜接?

 

李成仁表示：“綠證作為可再生能源發(fā)電的綠色電力屬性標(biāo)識(shí)，是天然且非常精確的二氧化碳減排衡量方式，可以與碳減排交易體系形成銜接。”他同時(shí)建議，還要做好信息中心和電力交易中心間綠證交易、配額指標(biāo)完成、可再生能源補(bǔ)貼信息的互通共享。這需要在制定配額指標(biāo)和碳排放總量時(shí)，充分考慮制度之間的相互影響。

 

“做好各類(lèi)市場(chǎng)之間的深度融合和合理銜接，對(duì)于發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用、充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用、提升能源利用效率、科學(xué)高效實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。”凡鵬飛說(shuō)，多類(lèi)型市場(chǎng)機(jī)制并存的環(huán)境和格局，將有效促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)落實(shí)、兌現(xiàn)。