這份COP27上的報(bào)告，如何評(píng)價(jià)我國(guó)各地碳達(dá)峰方案？

       中國(guó)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》國(guó)家聯(lián)絡(luò)人近日向公約秘書處正式提交《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告（2022）》，反映2020年中國(guó)提出新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)以來(lái)，落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)展。其中特別提到，目前我國(guó)各省區(qū)市均已制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案?？傮w上看，系列文件已構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系，形成各方面共同推進(jìn)的良好格局，將為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供源源不斷的工作動(dòng)能。

 

       事實(shí)確實(shí)如此，為順利實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量到2030年前不增加，達(dá)到峰值后逐漸減少的碳達(dá)峰目標(biāo)，去年10月24日，我國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，在國(guó)家版方案印發(fā)后，各地也陸續(xù)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略的決策部署，紛紛出臺(tái)相更加具體的碳達(dá)峰實(shí)施方案。

 

       據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已發(fā)布相關(guān)實(shí)施方案的地區(qū)包括北京、上海、天津、江蘇、湖南、寧夏、江西、海南、黑龍江、吉林、遼寧等。

 

       通過(guò)梳理不難發(fā)現(xiàn)，這些地方版方案既注重與國(guó)家版的一致性，也在布局和側(cè)重點(diǎn)上各有地方特色。

 

       目標(biāo)一致又有差異

 

       主要目標(biāo)方面，《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

 

       各地在目標(biāo)設(shè)定上基本與國(guó)家目標(biāo)保持一致。如江西、湖南、北京等地，指出“確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)”。

 

       這其中，也有一些省份結(jié)合自身實(shí)際情況，在個(gè)別數(shù)字上存在差異。

 

       上海自我加壓，提出到2030年，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，比國(guó)家版目標(biāo)高5個(gè)百分點(diǎn)。

 

       高標(biāo)準(zhǔn)要求的還有海南，明確到2030年，非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)提高至54％左右，比國(guó)家設(shè)定的25%的目標(biāo)高出29個(gè)百分點(diǎn)。

 

       仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，上海在節(jié)能減排工作一直走在全國(guó)前列，為提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。“十三五”期間，全市堅(jiān)持碳排放總量與強(qiáng)度雙控制，煤炭消費(fèi)占比持續(xù)下降，天然氣消費(fèi)占比穩(wěn)步提高。目前，上海嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，煤炭消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比重已降至31%。

 

       海南省制定的目標(biāo)遠(yuǎn)高于國(guó)家目標(biāo)，有分析指出，這與其新能源發(fā)展優(yōu)勢(shì)相關(guān)。海南島的地理位置和條件在發(fā)展風(fēng)能、海洋能和太陽(yáng)能方面有較大優(yōu)勢(shì)。記者注意到，海南發(fā)展可再生能源的優(yōu)勢(shì)主要在于豐富的海上風(fēng)能資源，“十四五”期間海南規(guī)劃海上風(fēng)場(chǎng)11個(gè)，總?cè)萘窟_(dá)到 1230 萬(wàn)千瓦。

 

       同樣結(jié)合本地新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的速度有所不同，期間設(shè)立的目標(biāo)也各有側(cè)重，靈活調(diào)整。吉林、黑龍江、遼寧、寧夏提出到2030年，非化石能源消費(fèi)比重分別都達(dá)到20%，低于國(guó)家目標(biāo)。

 

       《2030年碳達(dá)峰行動(dòng)方案》也提到，各地區(qū)要準(zhǔn)確把握自身發(fā)展定位，因地制宜、有序達(dá)峰。

 

       此外，江蘇除了對(duì)標(biāo)國(guó)家外，還強(qiáng)調(diào)到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到9000萬(wàn)千瓦以上，非化石能源消費(fèi)比重、林木覆蓋率持續(xù)提升。

 

       重點(diǎn)任務(wù)因地制宜

 

       在具體措施和任務(wù)上，各省份行動(dòng)方案基本與國(guó)家方案一致，均包括總體目標(biāo)、清潔能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)碳匯及配套措施等內(nèi)容。結(jié)合各地資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段也各有側(cè)重和不同，可謂因地制宜。

 

       具有人才和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的北京，大力推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范和應(yīng)用，努力全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供重要科技支撐。具體措施體現(xiàn)為，強(qiáng)化低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，開展碳達(dá)峰、碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。充分發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺(tái)作用，在智慧低碳能源供應(yīng)、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形成完備的技術(shù)支撐能力，將北京建設(shè)成為具有國(guó)際影響力和區(qū)域輻射力的綠色技術(shù)創(chuàng)新中心。

 

       上海在對(duì)標(biāo)全國(guó)方案的基礎(chǔ)上，增加了“綠色低碳區(qū)域行動(dòng)”這一項(xiàng)，明確堅(jiān)持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)各區(qū)碳達(dá)峰、碳中和工作，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)積極開展碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)示范。上海計(jì)劃推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型示范引領(lǐng)。在臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國(guó)際開放樞紐、五個(gè)新城等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，打造一批各具特色、可操作、可復(fù)制、可推廣的綠色低碳發(fā)展試點(diǎn)示范樣本。

 

       湖南作為中部省份，在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和過(guò)程中積極推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)建立綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，鼓勵(lì)TOD模式（以公共交通為導(dǎo)向）的城市規(guī)劃開發(fā)。制定建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)和現(xiàn)有農(nóng)房綠色改造，研究推廣適合綠色農(nóng)房建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品。

 

       作為重要的港口城市，天津?qū)嵤┓桨柑岢鲆蛟焓澜缫涣骶G色港口。實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)智能水平運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施智慧化。推進(jìn)港口低碳設(shè)備應(yīng)用，推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，加快新能源和清潔能源大型港口作業(yè)機(jī)械、水平運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備的推廣應(yīng)用，到2025年，天津港靠港船舶岸電使用率力爭(zhēng)達(dá)到100%。創(chuàng)建“低碳碼頭”試點(diǎn)，推進(jìn)港口太陽(yáng)能、風(fēng)能等分布式能源建設(shè)。到2025年，天津港生產(chǎn)綜合能源單耗低于2.74噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)噸吞吐量。

 

       聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃

 

       除了全面系統(tǒng)的實(shí)施方案，也有一些省份聚焦某個(gè)領(lǐng)域，提出相應(yīng)的碳達(dá)峰行動(dòng)方案、計(jì)劃或規(guī)劃。

 

       聚焦能源領(lǐng)域，上海市印發(fā)了《上海市能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，明確到2030年降至3.8噸/萬(wàn)千瓦時(shí)左右。

 

       浙江和寧夏關(guān)注科技創(chuàng)新，分別發(fā)布了《浙江省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》和《寧夏碳達(dá)峰碳中和科技支撐行動(dòng)方案》。

 

       廣東聚焦綠色金融，發(fā)布《廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達(dá)峰行動(dòng)的實(shí)施方案》。

 

       黑龍江聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)布了《黑龍江省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，鼓勵(lì)選用新能源汽車，將新建居住社區(qū)要確保固定車位 100% 建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件納入施工圖審查。

 

       值得一提的是，首個(gè)跨省碳達(dá)峰方案《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》也于今年8月印發(fā)，旨在為探索一體協(xié)同落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。提出到2025年，在兩區(qū)一縣（上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善）分別完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)示范區(qū)能耗強(qiáng)度較2020年降低15%左右、碳排放強(qiáng)度較2020年下降20%以上；到2030年前，整體率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰并穩(wěn)步下降，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。   

 

       這些方案的制定，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰明確了更加具體的行動(dòng)。之后，陸續(xù)也會(huì)有更多的省份出臺(tái)相應(yīng)的碳達(dá)峰實(shí)施方案。在各地的共同努力下， 2030年前我們一定能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)。