實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵著力點在哪？

“雙碳”目標，是我國基于推動構建人類命運共同體的大國擔當和實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求而作出的重大戰(zhàn)略決策。“雙碳”目標的達成是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，事關經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展全局和生態(tài)文明整體布局。因此，為進一步如期實現(xiàn)“雙碳”目標，需要統(tǒng)籌全局并制定一系列科學行動計劃，加大各項政策對于“雙碳”工作的引導和布局力度。

 

實現(xiàn)“雙碳”目標須妥善處理好三對關系。“雙碳”目標的如期實現(xiàn)面臨諸多挑戰(zhàn)，需要付出一系列艱苦努力，統(tǒng)籌處理好三對關系尤其重要。

 

經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的關系。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構和能源消費格局決定了我國在未來較長一段時間內(nèi)，GDP增長仍然高度依賴能源消耗與碳排放。另一方面，碳封存、碳捕捉存在技術不確定和市場化推廣程度不高的雙重挑戰(zhàn)，從某種程度上看，維系經(jīng)濟增長和促進節(jié)能減排二者在現(xiàn)階段依然存在較大的沖突，需要正確掌控好節(jié)能降碳和經(jīng)濟增長的節(jié)奏，堅持先立后破的原則，充分利用科技進步與制度創(chuàng)新等手段盡可能平衡“雙碳”目標實現(xiàn)過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟波動，使節(jié)能降碳的步伐總體上與經(jīng)濟發(fā)展狀況相適應。

 

低碳發(fā)展與民生保障的關系。一方面，低碳發(fā)展可以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)節(jié)能減排，科學合理的綠色化和健康化的低碳發(fā)展舉措會惠及民生，還可促進居民的生活方式和價值觀念轉(zhuǎn)變，提高社會福利水平。另一方面，不合理的低碳發(fā)展行動，會影響民生的基本保障。正確處理好低碳發(fā)展與保障民生的關系，構建低碳發(fā)展與民生保障的協(xié)調(diào)機制，激勵與約束并舉，特別要對受影響的特殊群體提供必要的補償機制，維護“雙碳”目標實現(xiàn)過程中的社會公平與和諧穩(wěn)定。

 

“雙碳”目標和其他戰(zhàn)略的融合關系。“雙碳”目標對經(jīng)濟社會影響廣泛，需要著力關注其系統(tǒng)性、協(xié)同性和融合性，妥善處理好“雙碳”目標與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、共同富裕等其他戰(zhàn)略或目標的銜接融合關系，協(xié)同推進各相關目標的有效實現(xiàn)。以鄉(xiāng)村振興為例，有必要持續(xù)推動農(nóng)林業(yè)減排固碳和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，強化生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的價值實現(xiàn)機制，將農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村生態(tài)宜居統(tǒng)一起來，促進“雙碳”目標與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分融合、協(xié)同發(fā)展，讓鄉(xiāng)村綠色振興成為落實“雙碳”目標的重要舉措。

 

構建全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場。構建全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，可以打破行業(yè)和區(qū)域市場壁壘，最終形成以價格機制為核心的、自上而下有效鏈接的全國市場。為此，需要在以下三個方面著力。

 

進一步明晰碳排放權，加速市場銜接和融合。探索建立科學合理的碳排放權初始分配機制，要著力消除政策障礙、打破區(qū)域壁壘、降低交易成本，為全國統(tǒng)一碳排放權交易市場的構建和發(fā)展奠定堅實制度基礎。一方面，科學識別不同行業(yè)排放水平和減排成本差異，有序推動水泥、有色金屬、鋼鐵、石化和化工等高排放行業(yè)進入全國碳排放權交易市場。另一方面，對于已經(jīng)存在的地方碳排放權交易市場，應當擇時、擇機逐步納入全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，并加強中國與國際碳排放權交易市場的融通。

 

加快推動林草碳匯納入全國碳排放權交易市場。林草碳匯是我國實現(xiàn)碳中和的重要“壓艙石”。從目前全國情況來看，現(xiàn)有林草碳匯項目國家備案的方法學較少，存在林業(yè)碳匯項目交易門檻高、開發(fā)成本大、項目審批時間長等困境，減緩了林草碳匯的市場化進程。因此，各級主管部門不僅需要逐步豐富林業(yè)碳匯項目方法學備案，合理擴大項目覆蓋范圍，縮短項目審批時間，著力減少林草碳匯核證自愿減排項目的交易成本，還應加快推動林業(yè)碳匯納入全國碳排放權交易市場，根據(jù)我國“雙碳”目標實現(xiàn)的整體進程，建立林草碳匯納入規(guī)模的動態(tài)調(diào)整機制，讓林草固碳增匯在我國“雙碳”目標的實現(xiàn)中發(fā)揮更大作用。

 

合理培育和規(guī)范“雙碳”投資市場。隨著“雙碳”目標的持續(xù)深入，會催生一批新興產(chǎn)業(yè)和新興市場，這將為我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新動能。一方面，合理培育“雙碳”投資市場，需要在頂層設計上構建多層次、有梯度的投資體系，充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與“雙碳”目標相適應的投融資體系，積極引導社會資本參與“雙碳”投資市場。另一方面，也要規(guī)范社會資本運作，防止資本過度炒作、無序擴張，相關主管部門應建立價格管理機制以應對交易市場可能出現(xiàn)的異常。尤其是當交易市場出現(xiàn)異常時，需要綜合運用價格上下限、安全閥機制、動態(tài)分配等價格管理手段，動態(tài)精準調(diào)整碳排放權配額，為改善供需結構提供政策依據(jù)，盡可能穩(wěn)定市場預期，確保市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

 

“雙碳”信息披露制度體系仍須進一步完善。目前，在服務落實“雙碳”目標的背景下，“雙碳”信息披露制度作為促進碳市場健康運行的有效支撐，其重要意義已日益凸顯。

 

構建“雙碳”信息披露制度必要且重要。當前，在我國進一步大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢下，國家對金融機構、企業(yè)、上市公司等與信息披露相關的工作高度重視，提出了明確要求。一方面，從目前我國具體情況來看，企業(yè)在碳信息披露方面依然存在積極性不高、不夠主動的現(xiàn)狀，不僅會影響企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，還會影響我國“雙碳”目標的有序?qū)崿F(xiàn)。“十四五”期間，我國的生態(tài)環(huán)境保護將會進入到以降碳為主、減污降碳協(xié)同增效的新時期，在這個時期，構建完善統(tǒng)一的信息披露制度將會是大勢所趨。另一方面，信息披露制度不僅能為碳金融定價及碳風險評估提供有效依據(jù)，有利于對重點排放企業(yè)減排效果進行市場監(jiān)督和科學評價。此外，還可以為我國在國際氣候談判、“雙碳”政策制定和全國碳交易市場穩(wěn)定運行提供信息基礎。

 

構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放信息披露制度體系。積極探索在國家層面構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放信息披露制度體系，是我國“雙碳”信息披露制度建立的基礎，特別是要加強重點企業(yè)碳信息披露制度建設，有必要構建統(tǒng)一的企業(yè)碳排放核算體系、碳排放額和碳匯額資產(chǎn)核算及交易的會計準則，以及碳排放、碳匯和碳中和信息披露規(guī)則，逐步引導企業(yè)提高碳信息披露的積極性和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

加快建設碳信息綜合數(shù)據(jù)管理平臺。“雙碳”目標下，碳數(shù)據(jù)將成為國家和企業(yè)數(shù)據(jù)競爭力的重要組成部分。因此，需要盡快建立包括信息搜集中心、信息發(fā)布中心和信息決策中心等在內(nèi)的全國“雙碳”信息中心。一方面，對全國碳排放數(shù)據(jù)、行業(yè)部門減排情況、企業(yè)減排情況、市場交易狀況、碳中和情況等關鍵信息做到“心中有數(shù)”，統(tǒng)籌梳理并發(fā)布碳排放、碳中和等官方數(shù)據(jù)，反映減排成果，回應社會關切。另一方面，通過信息搜集和監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，動態(tài)調(diào)整決策，不斷提升“雙碳”治理水平。（柯水發(fā) 張朝）