兼顧能源安全與低碳轉(zhuǎn)型，超大型城市的雙碳目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)

近日，上海正式發(fā)布了雙碳頂層設(shè)計(jì)，即《上海市關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）、《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

 

“上海這兩份低碳政策文件是上海貫徹綠色發(fā)展理念非常重要的綱領(lǐng)性文件。”上海市節(jié)能減排中心黨支部書(shū)記、副總經(jīng)理，上海市碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略與技術(shù)研究院負(fù)責(zé)人李亮對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，不過(guò)，由于上海的資源稟賦也有限，原來(lái)產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)較重，新型城鎮(zhèn)化還在進(jìn)行當(dāng)中，在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)上面臨著很大的難度和挑戰(zhàn)。

 

《實(shí)施意見(jiàn)》提出要把節(jié)約能源資源放在首位，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，也提出了確保安全降碳的底線思維。

 

目標(biāo)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化分步走，逐步遞進(jìn)，到2060年，綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面脫碳，實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

上海碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略與技術(shù)研究院特聘專(zhuān)家、上海市社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)唐憶文表示，這兩份文件是在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、深化、實(shí)化，既體現(xiàn)了國(guó)家層面的要求，又結(jié)合了上海的自身特色。文件全面系統(tǒng)地謀劃了上海未來(lái)的發(fā)展方向，傳遞了明確的政策信號(hào)，為今后發(fā)揮市場(chǎng)力量、政府力量雙輪驅(qū)動(dòng)打下了比較好的基礎(chǔ)。

 

高標(biāo)準(zhǔn)踐行雙碳目標(biāo)

 

根據(jù)《實(shí)施方案》，上海定下的碳達(dá)峰目標(biāo)是，到2025年,單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重力爭(zhēng)達(dá)到20%；到2030年,非化石能源占能源消費(fèi)總量比重力爭(zhēng)達(dá)到25％,單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70％,確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

 

唐憶文認(rèn)為，上海設(shè)定了非常高的目標(biāo)要求，體現(xiàn)了城市的“自我加壓”。主要原因是，上海從“十一五”開(kāi)始就一直在推動(dòng)碳減排，下降比例已經(jīng)非常高；同時(shí)，上海作為一個(gè)高密度、高城市化率的地區(qū)，資源稟賦有限，無(wú)法實(shí)施大型風(fēng)光電基地等國(guó)家規(guī)劃的大規(guī)模可再生能源建設(shè)。

 

“與國(guó)際上其他城市不同，上海通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，這對(duì)于一個(gè)仍處于發(fā)展階段的城市而言，這個(gè)自我約束行為，正是體現(xiàn)了上海的責(zé)任和低碳自覺(jué)。”她表示。

 

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，深入推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加大力度推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰調(diào)整，以節(jié)能降碳減污為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。

 

同時(shí)，進(jìn)一步提高新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，將單位生產(chǎn)總值（產(chǎn)值）能耗和碳排放水平等作為項(xiàng)目引入的重要門(mén)檻，促進(jìn)制造業(yè)向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級(jí)。

 

唐憶文認(rèn)為，從發(fā)展和產(chǎn)業(yè)角度而言，這體現(xiàn)了上海既要低碳又要發(fā)展，即綠色發(fā)展。

 

目前，上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是在制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，最重要的保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全。“說(shuō)到底，還是需要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳的關(guān)系。我們是逐漸脫碳，我們有目標(biāo)，用更好的技術(shù)手段，用更好的體制機(jī)制改革，以及模式創(chuàng)新，用各種創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正的綠色發(fā)展。”唐憶文表示。

 

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，上海的雙碳發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以低碳零碳負(fù)碳科技創(chuàng)新為支撐。

 

在《實(shí)施方案》中，將綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)列為十大行動(dòng)之一，聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑、碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)提升低碳零碳負(fù)碳科技創(chuàng)新策源能力。該行動(dòng)從強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加快先進(jìn)使用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，完善技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)劃。

 

綠色發(fā)展也為上海帶來(lái)新的機(jī)遇。唐憶文認(rèn)為，上海要將傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)做到高精尖，化工涉及到的高新技術(shù)材料就是高精尖產(chǎn)業(yè)的一種。新賽道上，把握住新能源汽車(chē)和氫能的機(jī)遇。

 

就在6月20日，上海市發(fā)改委等8部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《上海市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2022~2035年）》，規(guī)劃提出到2025年，氫能產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。

 

全球化定位下的創(chuàng)新支持

 

結(jié)合上海能源現(xiàn)狀，在資源稟賦有限的背景下，當(dāng)前使用的可再生能源以輸入性為主，那么，在能源領(lǐng)域、外部資源以及大型基地建設(shè)上，上海該如何和全國(guó)發(fā)展有效結(jié)合起來(lái)？

 

《實(shí)施方案》提出，上海到2025年，可再生能源占全社會(huì)用電量比重力爭(zhēng)達(dá)到36%。在確保能源供應(yīng)安全底線下，上海推動(dòng)可再生能源有序開(kāi)發(fā)。

 

具體包括，推進(jìn)光伏大規(guī)模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施一批“光伏+”工程；加快推進(jìn)奉賢、南匯和金山三大海域風(fēng)電開(kāi)發(fā)，探索實(shí)施深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范試點(diǎn)等。

 

同時(shí)，進(jìn)一步加大市外非化石能源電力的引入力度；加強(qiáng)與非化石能源資源豐富的地區(qū)合作，建設(shè)大型非化石能源基地，合理布局新增和擴(kuò)建市外清潔能源通道，力爭(zhēng)“十五五”期間基本建成并投入運(yùn)行。

 

針對(duì)能源綠色低碳發(fā)展，業(yè)內(nèi)有個(gè)觀點(diǎn)，即能源有個(gè)不可能三角——安全、低碳、經(jīng)濟(jì)，如何通過(guò)政策把這三者平衡好非常關(guān)鍵。

 

唐憶文認(rèn)為，推動(dòng)實(shí)施雙碳落地的政策信號(hào)要明確清晰，給予市場(chǎng)明確的信心與支持，實(shí)踐過(guò)程中的不適用政策要即時(shí)修正。而上海作為一個(gè)精細(xì)化治理特征特別強(qiáng)的城市，在政策的精準(zhǔn)性及有效性上會(huì)做得很好。

 

她同時(shí)也認(rèn)為，從投資來(lái)看，低碳項(xiàng)目是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的工作，無(wú)法完全依靠投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，未來(lái)低碳的路如果走得通，一定是具備了一定經(jīng)濟(jì)性。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性的技術(shù)，遠(yuǎn)靠補(bǔ)貼是不可持續(xù)的。

 

根據(jù)唐憶文的解讀，上海的雙碳頂層設(shè)計(jì)，很好地結(jié)合了上海國(guó)際大都市的定位和“五個(gè)中心”的建設(shè)功能，體現(xiàn)了上海特色。這些能夠發(fā)揮上海作為改革開(kāi)放前沿的國(guó)際化城市的龍頭作用，搭建國(guó)際化交流合作平臺(tái)，召開(kāi)國(guó)際性的論壇、展覽會(huì)，展開(kāi)國(guó)際科技合作、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和互認(rèn)等，在金融領(lǐng)域、國(guó)際化領(lǐng)域?qū)l(fā)揮諸多作用。

 

“雙碳目標(biāo)之下，低碳的服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了蓬勃發(fā)展，對(duì)低碳咨詢(xún)、低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)將會(huì)帶來(lái)巨大需求，而這些恰恰是上海的優(yōu)勢(shì)所在。”唐憶文表示。

 

上海實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，對(duì)于全國(guó)的意義重大。唐憶文認(rèn)為，關(guān)鍵是上海在碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)過(guò)程的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，還有低碳服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和制度規(guī)則制定。國(guó)際上，上海作為一個(gè)國(guó)際化開(kāi)放城市，持續(xù)加大在技術(shù)、資金、人才等方面的國(guó)際合作力度，“要和全球玩在一起，這才是上海真正要打造的實(shí)力。”

 

此外，唐憶文也強(qiáng)調(diào)了上海的城市軟實(shí)力和人文精神的優(yōu)勢(shì)。雙碳需要從供應(yīng)端，也就是從企業(yè)、市民到全社會(huì)的低碳理念能夠和城市精神契合。上海也在探索建立碳普惠機(jī)制，推動(dòng)綠色發(fā)展價(jià)值觀融入到城市文化與精神中。

 

李亮總結(jié)道，上海的雙碳工作，既要把國(guó)家的目標(biāo)做好，更要體現(xiàn)上海的特色。一是要切實(shí)推動(dòng)上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型，包括加大非化石能源的力度，發(fā)展好綠色低碳產(chǎn)業(yè)和綠色金融等。二是切實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)氫能、碳資源利用等前瞻性科技的布局，培育好新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能。三是發(fā)揮好上海自身文化優(yōu)勢(shì)，在碳的語(yǔ)言上做好國(guó)際交流，發(fā)出全球聲音，做好低碳科技和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)連接。