準(zhǔn)確把握財政支持碳達(dá)峰碳中和工作的基本原則
實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是一項復(fù)雜工程,是一個長期任務(wù),對財政部門來說,這也是一場硬仗、一次大考。要提高戰(zhàn)略思維能力,把系統(tǒng)觀念貫穿工作全過程,注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場這4對關(guān)系。在推進(jìn)工作中要加強財政資源統(tǒng)籌,注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,重點把握好以下幾個原則:
一是立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn)。積極的財政政策要提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù),堅持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破,統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革,不是輕輕松松就能實現(xiàn)的,也不可能一蹴而就,既要立足當(dāng)下,充分意識到工作的緊迫性艱巨性,通過攻堅戰(zhàn)完成短期任務(wù);又要放眼長遠(yuǎn),通過持久戰(zhàn)實現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)。要合理規(guī)劃財政支持政策和支出規(guī)模,始終注重統(tǒng)籌需要與可能,堅持盡力而為、量力而行,不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口。準(zhǔn)確把握每一階段重點工作,分清主次、有保有壓,對綠色低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策要明確階段性目標(biāo),實施動態(tài)調(diào)整機制。
二是因地制宜,統(tǒng)籌推進(jìn)。要堅持實事求是、穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作,既不能支持盲目上馬高耗能、高排放項目,也不能踩“急剎車”、搞運動式降碳。要立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境稟賦、發(fā)展階段、
碳排放水平、財政收支等客觀情況,實施既符合自身需求又滿足總體要求的財政政策措施,推動安全平穩(wěn)降碳。堅持站在全局謀一域,從整體上謀劃、從更高層次協(xié)調(diào)和督促落實,推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力,健全財政部門上下聯(lián)動、財政與其他部門橫向互動的工作推進(jìn)機制,解決推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作“上熱中溫下冷”的問題,并加強政策措施間的銜接統(tǒng)籌,防止系統(tǒng)目標(biāo)碎片化、局部合理政策疊加起來導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)。
三是提升效能,獎優(yōu)罰劣?;ㄥX要問效、無效要問責(zé),是使用財政資金的基本要求。相關(guān)財政資金要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),聚焦碳達(dá)峰碳中和工作重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保錢花在刀刃上。要將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程,推進(jìn)績效結(jié)果與預(yù)算安排有機銜接,資金分配體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣,中央財政對推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的地區(qū)給予獎勵支持,對推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金,健全預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制。充分運用好審計、財政監(jiān)督成果,對違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅追責(zé),并舉一反三,作為改進(jìn)預(yù)算、完善政策的重要依據(jù)。
四是加強交流,內(nèi)外暢通。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則,維護我國發(fā)展權(quán)益。發(fā)揮發(fā)展中大國的引領(lǐng)作用,強化大國思維和全球視野,秉持人類命運共同體理念,積極參與全球環(huán)境治理。以對外財經(jīng)務(wù)實合作推動更高水平開放,統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源,推廣交流先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗。用好G20、APEC等多邊合作機制和
平臺,深化拓展與主要經(jīng)濟體和國際經(jīng)濟組織交流,加強應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域國際合作,展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國形象,積極營造于我國有利的外部環(huán)境。
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