廣州推進碳達峰碳中和的思路與建議

城市推進碳達峰碳中和是促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是深化生態(tài)文明建設的必然選擇，是提升城市氣候韌性的必由之路。自2012年開展國家低碳城市試點以來，廣州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、碳匯能力建設、碳排放市場健全等方面深入探索，為推進碳達峰碳中和工作夯實基礎。新發(fā)展階段下，廣州應處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，推動碳達峰碳中和納入廣州經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持資源環(huán)境與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，以經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型為核心，以能源深度脫碳和終端電氣化為抓手，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以制度創(chuàng)新為支撐，推進重點行業(yè)和領域低碳轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，力爭打造成為全國綠色低碳發(fā)展標桿城市。

 

堅持兩大突破： 構(gòu)建低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系

 

構(gòu)建低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。一是健全現(xiàn)代開放產(chǎn)業(yè)體系。進一步發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新要素供給，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化開放產(chǎn)業(yè)體系。做強做大以高端裝備為主體的先進制造業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進新一代信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機融合，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。二是重點打造綠色現(xiàn)代服務業(yè)。重點推動綠色商貿(mào)、綠色會展和綠色物流建設。依托數(shù)字技術，加快信息平臺建設，促進信息流通共享，實現(xiàn)資源高效配置。

 

構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。一是著力在能源生產(chǎn)上下功夫。積極推進風電、水電和太陽能等低碳能源生產(chǎn)與使用，提供環(huán)保高效的生產(chǎn)資料，彌補傳統(tǒng)高碳能源退出缺口，滿足新增用電需求。二是著力在能源消費環(huán)節(jié)下功夫。積極推廣先進用能技術和數(shù)字化技術，減低企業(yè)對高耗能、高污染生產(chǎn)方式的路徑依賴，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點領域智能化、清潔化和可持續(xù)化提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護良性互動。

 

促進三大轉(zhuǎn)變：向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、向協(xié)同聯(lián)動轉(zhuǎn)變、向共享共擔轉(zhuǎn)變

 

向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。一是加快低碳技術創(chuàng)新。構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，強化節(jié)能減污降耗協(xié)同增效。發(fā)展能源節(jié)約和新能源開發(fā)技術，降低風電、光伏發(fā)電、氫能源成本，提高新能源發(fā)電效率。推動二氧化碳捕集利用與封存、風光能源利用互補等新技術研發(fā)應用，搶占全球應對氣候變化的技術高地。預判部署前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關項目，破解低碳零碳關鍵技術。二是推動機制體制創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變思路，提高認識，將應對氣候變化納入生態(tài)環(huán)境保護、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設等政策制定中。突出健全節(jié)能降耗政策體系，完善能源總量和強度雙控制度。加快建立與低碳轉(zhuǎn)型目標相適應的高標準市場體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善綠色投融資機制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

 

向協(xié)同聯(lián)動轉(zhuǎn)變。一是處理好能源與其他行業(yè)發(fā)展的關系。能源行業(yè)是基礎行業(yè)，也是低碳轉(zhuǎn)型壓力最大的行業(yè)。其他行業(yè)通過能源消費直接或間接產(chǎn)生碳排放。因此，需要在做好能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，協(xié)同推進工業(yè)、建筑、交通、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等領域節(jié)能減排，將它們及時納入碳排放指標監(jiān)測體系，共同助力“雙碳”目標實現(xiàn)。二是處理好低碳發(fā)展和能源安全的關系。當前廣州經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求剛性增長。必須合理把握能源低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏，不搞運動式減碳，在積極發(fā)展新能源、可再生能源的同時，結(jié)合廣州能源資源稟賦，科學論證能源開發(fā)空間和中長期能源需求，合理布局水電、風電、清潔煤電、氣電、氫能等，確保能源供應總體安全。

 

向共享共擔轉(zhuǎn)變。一是要注重效率。重點將碳減排聚焦在能源、交通、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設等領域，優(yōu)先制定財政資金、技術支持等配套扶持政策，推動高排放領域碳排放強度下降。二是兼顧公平。推動個人、企業(yè)和公共機構(gòu)等全社會共同參與，優(yōu)化公共機構(gòu)節(jié)能制度，健全低碳發(fā)展的市場機制，推動形成綠色低碳生活方式，共擔綠色低碳轉(zhuǎn)型的社會成本。

 

（作者單位：廣州市社會科學院）