如何“先立后破”“立破并舉”，避免當(dāng)前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的“運(yùn)動(dòng)式減碳”？

周宏春： 碳達(dá)峰碳中和，是我國(guó)引領(lǐng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革的重要抓手，既要處理好減碳與發(fā)展、減排與安全等的關(guān)系，又要因地制宜，避免“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式減碳”。

 

 

一是既要以腳踏實(shí)地的態(tài)度又要以抓鐵有痕的勁頭積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。 實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，是黨中央深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策，是政治任務(wù)，必須根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等因素，拿出抓鐵有痕、踏石留印的狠勁。既要積極進(jìn)取，又要避免“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”，研究提出切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖。只有從實(shí)際出發(fā)，碳達(dá)峰行動(dòng)方案才有可操作性。宣布碳達(dá)峰碳中和時(shí)間，必須以行動(dòng)方案為基礎(chǔ)，不能脫離實(shí)際“拍胸口”，否則不僅影響我國(guó)現(xiàn)代化階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將影響我國(guó)負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象。

 

 

二是兼顧近期和長(zhǎng)期，以免“攀高峰”增加碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度。 有人尚未認(rèn)識(shí)到兩個(gè)目標(biāo)的緊密聯(lián)系，想先“攀高峰”再實(shí)現(xiàn)碳中和。由于習(xí)近平主席2020年9月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般辯論上宣布中國(guó)3036目標(biāo)時(shí)，國(guó)家和地方的“十四五”規(guī)劃綱要和到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)基本編制完成，其中并涉及碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)問(wèn)題，一些地方規(guī)劃安排了不少的煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等項(xiàng)目。如果這類項(xiàng)目上得太多難免會(huì)被高碳“鎖定”，那些使用壽命在30-40年的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目功效也將大打折扣；而且達(dá)峰時(shí)的碳排放值如果過(guò)高，將增加2060年碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。[9]因此，應(yīng)依據(jù)黨中央的相關(guān)部署調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、激勵(lì)和約束制度安排等，提出碳排放總量目標(biāo)及達(dá)峰路徑，嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目上馬，處理好減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、居民正常生活的關(guān)系，以最小成本控制二氧化碳排放，并為碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

 

 

三是以碳中和為總抓手推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。 近年來(lái)，減污降碳得到環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的重視，大氣污染、水污染和土壤污染治理與降低二氧化碳等溫室氣體排放的協(xié)同，成為生態(tài)環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容，并取得初步效果。然而，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能、減污降碳增效等政策措施的協(xié)同性依然不夠；用能權(quán)交易、綠色電力證書交易、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)交易行為由不同部門實(shí)施，重疊交叉；在大氣、污水、固廢、土壤污染治理實(shí)踐中，減污降碳協(xié)同增效的理念尚未真正落地。因此，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將綠色低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)振興結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)傳統(tǒng)高耗能高排放行業(yè)脫碳，加速工業(yè)部門綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化措施的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)化石能源消費(fèi)總量控制、污染物和溫室氣體減排的有機(jī)統(tǒng)一，以收到事半功倍之效。新增投資應(yīng)更多用于符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，當(dāng)前投資不僅要產(chǎn)生短期效益，更要為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。[10]

 

 

四是既要重視基于自然的解決方案，又不能寄予過(guò)多期望。 人工碳匯是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要途徑。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到基于自然的解決方案短期內(nèi)有較大的碳減排潛力，但中長(zhǎng)期的減排潛力有限。雖然森林生態(tài)系統(tǒng)是我國(guó)的固碳主體，貢獻(xiàn)約80%的固碳量，但作為正常循環(huán)生物碳的一部分，碳儲(chǔ)存并沒(méi)有永久性。如樹木中儲(chǔ)存的碳可能因?yàn)榛馂?zāi)而釋放出來(lái)。2019年，我國(guó)全口徑溫室氣體排放總量約為140億噸；其中，化石能源排放約為102億噸碳，森林每年凈吸收二氧化碳約12億噸，約占10%，單純靠生態(tài)系統(tǒng)的碳匯填補(bǔ)不了碳中和的巨大缺口。因此，必須以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能效提升、生活方式低碳化為重點(diǎn)任務(wù)，負(fù)碳排放技術(shù)只能作為補(bǔ)充，以抵消部分需要發(fā)揮保障作用的煤電廠碳排放或遠(yuǎn)期難以減排的非二氧化碳溫室氣體排放。如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)二氧化碳移除技術(shù)的應(yīng)用，就可能導(dǎo)致更多高排放技術(shù)在近期的使用，將碳減排壓力后移，從而為氣候溫升帶來(lái)更大的不可預(yù)見(jiàn)性。

 

 

五要避免概念炒作以防范碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)。 碳達(dá)峰碳中和已成為金融市場(chǎng)熱點(diǎn)，出現(xiàn)了概念炒作的問(wèn)題，為金融安全留下隱患。一是產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的政策不協(xié)調(diào)會(huì)帶來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)。二是金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色低碳項(xiàng)目的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)；一些項(xiàng)目被包裝成綠色項(xiàng)目，出現(xiàn)洗綠、漂綠等情形。三是即使是新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)產(chǎn)能過(guò)剩，如部分清潔能源行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，因而存在投資風(fēng)險(xiǎn)。四是隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的建立，如果金融機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)交易可能出現(xiàn)過(guò)度投機(jī)行為，影響碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。防范上述風(fēng)險(xiǎn)，一要統(tǒng)籌安排，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能退出、節(jié)能改造、減污降碳，以免重復(fù)投資或無(wú)效投資；二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)目錄和綠色低碳項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境與氣候信息披露，防范“綠色泡沫”；三是積極審慎地推進(jìn)碳金融市場(chǎng)建設(shè)，短期以完善碳交易制度和機(jī)制為主，重點(diǎn)構(gòu)建碳現(xiàn)貨市場(chǎng)，明確合格投資者的準(zhǔn)入門檻，尤其是要規(guī)范游資進(jìn)入碳市場(chǎng)，防止碳交易變成碳金融炒作。

 

 

先立后破、立破并舉，在中央的頂層設(shè)計(jì)已有方向性的安排。“先立后破”，從操作性上可以理解為：其一，由中央層面定方向、立規(guī)矩。實(shí)際上，這項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)由《意見(jiàn)》完成了。其二，定調(diào)子、定碳減排的地位。中央相關(guān)會(huì)議確定,如2021年３月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，納入“五位一體”戰(zhàn)略布局。其三，定標(biāo)準(zhǔn)“標(biāo)尺”。如2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確處理能耗“雙控”考核、淘汰落后與可再生能源新增的關(guān)系等。其四，“破”主要是指淘汰，包括煤電廠、高能耗高排放行業(yè)的淘汰落后。2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2022年政府工作報(bào)告均要求煤電廠實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造、靈活性改造、供熱改造聯(lián)動(dòng)。“先立后破”能使我國(guó)能源供應(yīng)安全立得住，不能因?yàn)樘歼_(dá)峰碳中和影響我國(guó)分階段現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。