如何解決全球氣候變化問題現(xiàn)已經(jīng)成為全人類的共識(shí),近一半的國(guó)家已將
碳中和目標(biāo)寫入法律或政策文件。2021年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)(COP26)達(dá)成的《格拉斯哥氣候公約》呼吁全球在氣候目標(biāo)方面采取更加有效的行動(dòng)。
習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上表示中國(guó)將采取更加有力的政策和措施為全球環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)全球氣候變化上做出中國(guó)貢獻(xiàn)。提出了中國(guó)二氧化
碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)。 “雙碳”目標(biāo)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)
綠色低碳轉(zhuǎn)型制定了路徑。
圖表1:中國(guó)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)對(duì)比
資料來(lái)源:《新目標(biāo)、新階段、新金融-2022年綠色金融發(fā)展趨勢(shì)展望》興業(yè)研究 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
但相較世界其他主要經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年。而目前中國(guó)制造業(yè)增加值約占全球的28%,二氧化碳排放占比約在30%左右。制造業(yè)具有資本密集度高、生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境影響較大等特點(diǎn),中國(guó)在加快工業(yè)化的進(jìn)程中不可避免地承擔(dān)了越來(lái)越多的碳排放量。所以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)可以說(shuō)是“時(shí)間緊任務(wù)重”。
2021年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》陸續(xù)公布,明確了“雙碳”目標(biāo)時(shí)間表與路線圖,制定了能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域以及具體行業(yè)的實(shí)施方案。
為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)全社會(huì)需投入大量資金。該資金總規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)數(shù)百萬(wàn)億人民幣,而其中絕大部分需要依靠金融體系解決。目前綠色金融發(fā)展的主要五大領(lǐng)域包括:綠色信貸、
綠色債券、綠色保險(xiǎn)、碳排放交易權(quán)和ESG投資,而近年來(lái)綠色信貸發(fā)展迅速,已經(jīng)成為綠色金融的絕對(duì)主力。因此建立和完善綠色信貸政策,引導(dǎo)鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)布局綠色信貸,關(guān)系到中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的成敗。
二、中國(guó)綠色金融發(fā)展?fàn)顩r及實(shí)證研究
?。ㄒ唬┚G色信貸保持高速增長(zhǎng)
綠色信貸是指將符合環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、污染治理效果和生態(tài)保護(hù)作為貸款的重要審查條件,金融機(jī)構(gòu)通過(guò)差異化定價(jià)引導(dǎo)信貸資金投向有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
目前中國(guó)綠色信貸規(guī)模存量世界第一。截至2021年三季度末,中國(guó)本外幣綠色貸款余額14.78萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)27.9%,環(huán)比增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中,向直接和間接
碳減排項(xiàng)目發(fā)放的貸款分別為6.98萬(wàn)億和2.91萬(wàn)億元,合計(jì)占綠色貸款的66.9%。投向基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)產(chǎn)業(yè)和
清潔能源產(chǎn)業(yè)貸款余額分別為6.99萬(wàn)億元和3.79萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)25.7%和22.8%。綠色信貸投向行業(yè)主要集中在交通、能源等行業(yè),占比超過(guò)50%。
圖表2:綠色信貸余額及增速
資料來(lái)源:《新目標(biāo)、新階段、新金融-2022年綠色金融發(fā)展趨勢(shì)展望》興業(yè)研究
圖表3:金融機(jī)構(gòu)綠色信貸結(jié)構(gòu)分布
資料來(lái)源:《助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)綠色金融大有可為》KPMG
(二)推出綠色金融支持工具
1.碳減排支持工具。2021年11月,央行推出碳減排支持工具重點(diǎn)涉及三大領(lǐng)域發(fā)展:清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)。該支持工具聚焦碳減排的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目,主要對(duì)具有明顯碳減排效果的項(xiàng)目給予支持。目前,碳減排支持工具發(fā)放對(duì)象暫定為全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)放貸款后,可向央行申請(qǐng)資金支持,央行按貸款本金的60%提供資金支持,利率為1.75%,期限1年,利率優(yōu)惠程度明顯低于其他再貸款利率。而這種優(yōu)惠利率也由金融機(jī)構(gòu)通過(guò)綠色信貸利率傳導(dǎo)給各類綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目,體現(xiàn)了要求金融機(jī)構(gòu)向碳減排項(xiàng)目提供低成本的資金要求。碳減排支持工具將是中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的一個(gè)長(zhǎng)期性工具。
2.煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。國(guó)務(wù)院在碳減排金融支持工具基礎(chǔ)上,再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。煤炭清潔高效利用領(lǐng)域包括煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用等。專項(xiàng)再貸款也同樣采用“先貸后借”的機(jī)制,央行可按貸款本金100%提供再貸款支持,也高于上述碳減排支持工具60%的水平。因?yàn)樵谀茉吹吞嫁D(zhuǎn)型過(guò)程中,煤炭短期內(nèi)仍是中國(guó)最主要的能源,所以推出煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款符合實(shí)際發(fā)展情況。
三、財(cái)務(wù)公司開展綠色信貸業(yè)務(wù)
?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)公司概況及特點(diǎn)
截至2020年末,全國(guó)財(cái)務(wù)公司行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量257家,表內(nèi)外資產(chǎn)規(guī)模11.34萬(wàn)億元,信貸總規(guī)模3.68萬(wàn)億元。服務(wù)對(duì)象為國(guó)內(nèi)200余家大中型企業(yè)集團(tuán),所涉及的成員單位涵蓋電力、石油化工、鋼鐵、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸、民生消費(fèi)等20多個(gè)行業(yè),基本覆蓋關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)。
財(cái)務(wù)公司是經(jīng)監(jiān)管批準(zhǔn)的持牌金融機(jī)構(gòu),擁有相對(duì)完備的金融業(yè)務(wù)資質(zhì),業(yè)務(wù)范圍涵蓋傳統(tǒng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)及部分投資銀行業(yè)務(wù),在金融市場(chǎng)中具有特殊地位。另外,作為集團(tuán)中的一員,相對(duì)于外部金融機(jī)構(gòu),財(cái)務(wù)公司與實(shí)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更為緊密,與集團(tuán)企業(yè)整體利益高度一致。財(cái)務(wù)公司作為集團(tuán)內(nèi)部銀行,對(duì)成員企業(yè)的信貸投向、信貸條件、信貸規(guī)模等方面發(fā)揮著引導(dǎo)作用,對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響不容忽視。
(二)財(cái)務(wù)公司開展綠色信貸業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)
1.貼近企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),聚焦集團(tuán)綠色戰(zhàn)略。財(cái)務(wù)公司在推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展上具有天然優(yōu)勢(shì)。首先,財(cái)務(wù)公司是所在集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè),主要服務(wù)對(duì)象為集團(tuán)成員單位,對(duì)于集團(tuán)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署及綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目情況具有先天的信息優(yōu)勢(shì),在設(shè)計(jì)綠色金融體系及業(yè)務(wù)管理模式時(shí)能夠根據(jù)集團(tuán)內(nèi)實(shí)際情況量身定制。同時(shí),大多數(shù)財(cái)務(wù)公司都肩負(fù)著集團(tuán)綠色金融發(fā)展引領(lǐng)者的角色,了解集團(tuán)綠色金融發(fā)展方向,設(shè)計(jì)并推廣相關(guān)綠色金融發(fā)展指標(biāo)等。
2.調(diào)動(dòng)內(nèi)外部金融,促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)務(wù)公司作為系統(tǒng)內(nèi)持牌的金融機(jī)構(gòu),擔(dān)負(fù)金融服務(wù)
平臺(tái)職能,負(fù)責(zé)歸集資金并發(fā)放貸款,能夠?qū)⑾到y(tǒng)內(nèi)資金精準(zhǔn)投放于集團(tuán)重點(diǎn)支持的綠色產(chǎn)業(yè)中,同時(shí)通過(guò)加大與外部金融同業(yè)的聯(lián)系,拓寬集團(tuán)各企業(yè)融資渠道,撬動(dòng)外部市場(chǎng)資金,利用銀團(tuán)貸款和央行政策性支持工具等業(yè)務(wù)模式,助力集團(tuán)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(三)財(cái)務(wù)公司開展綠色信貸業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)
1.綠色信貸投放規(guī)模受限
財(cái)務(wù)公司綠色信貸資金的主要來(lái)源是對(duì)所在集團(tuán)成員單位的資金歸集、同業(yè)拆借和注冊(cè)資本。根據(jù)國(guó)資委和銀保監(jiān)會(huì)對(duì)中央企業(yè)財(cái)務(wù)公司資金歸集度的要求,財(cái)務(wù)公司的全口徑資金集中度應(yīng)達(dá)到70%以上。但是受制于各集團(tuán)自身主業(yè)性質(zhì)、上市公司關(guān)聯(lián)交易限額、境外公司數(shù)量、公司管理級(jí)別、行政力量強(qiáng)弱等因素影響,財(cái)務(wù)公司的資金管理與成員企業(yè)資金需求出現(xiàn)矛盾,不同財(cái)務(wù)公司資金歸集情況差別較大。而資金歸集率直接影響可貸款的資金頭寸,進(jìn)而影響綠色信貸的投放。而同業(yè)拆借受限于拆借時(shí)間較短,且如果投向綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就會(huì)存在“短借長(zhǎng)投”的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此相較于商業(yè)銀行,財(cái)務(wù)公司的信貸擴(kuò)張水平有限。并且綠色信貸通常利率較低,導(dǎo)致利差較窄,因此大多數(shù)財(cái)務(wù)公司無(wú)法投入大量資金用于綠色信貸業(yè)務(wù)的投放。
2.綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)把控難度大
目前大多數(shù)財(cái)務(wù)公司仍缺少完善的綠色金融戰(zhàn)略計(jì)劃、配套制度和專業(yè)化的綠色金融團(tuán)隊(duì),也沒有構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。財(cái)務(wù)公司行業(yè)開展綠色信貸業(yè)務(wù)整體時(shí)間較短,對(duì)綠色信貸的了解和研究通常較為粗淺,預(yù)防措施仍有待完善,對(duì)綠色信貸業(yè)務(wù)的管理和審查往往套用傳統(tǒng)信貸方式,對(duì)綠色項(xiàng)目的審查缺乏專業(yè)化判斷。而綠色項(xiàng)目大多涉及能源、工業(yè)、基建和交通運(yùn)輸?shù)?,此類?xiàng)目期限長(zhǎng)、投入大、專業(yè)技術(shù)要求高,因此本身存在相對(duì)較高的風(fēng)險(xiǎn)。部分綠色信貸以碳權(quán)碳收益等作為擔(dān)保,而財(cái)務(wù)公司對(duì)于此類擔(dān)保物管理辦法仍存在缺失。加之
節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用更易對(duì)項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生不確定性,給財(cái)務(wù)公司風(fēng)險(xiǎn)控制帶來(lái)較大壓力。
3.缺乏獨(dú)立專業(yè)的綠色信貸認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
綠色認(rèn)定體系的建立是財(cái)務(wù)公司推進(jìn)綠色金融的重要抓手,在推動(dòng)財(cái)務(wù)公司綠色金融發(fā)展的起步階段有重要的指導(dǎo)意義。綠色認(rèn)證不僅滿足監(jiān)管政策的要求確保了信貸資金真正投向綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,而且綠色認(rèn)證有助于對(duì)綠色項(xiàng)目所產(chǎn)生的環(huán)境效益進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算。
但行業(yè)內(nèi)多數(shù)財(cái)務(wù)公司因自身體量相對(duì)較小業(yè)務(wù)相對(duì)單一,缺乏對(duì)綠色信貸項(xiàng)目的有效認(rèn)定核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),特別是暫無(wú)法對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境效益進(jìn)行量化區(qū)分。在項(xiàng)目環(huán)境、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估等領(lǐng)域的審查仍然處于核對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等政府文件的初級(jí)階段。容易導(dǎo)致不符合綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)“乘虛而入”讓財(cái)務(wù)公司蒙受損失。
?。ㄋ模┴?cái)務(wù)公司發(fā)展綠色信貸的舉措與方向
1.努力突破信貸規(guī)模限制
綠色信貸業(yè)務(wù)的規(guī)模決定了財(cái)務(wù)公司行業(yè)在推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)上作用的大小。因此如何突破規(guī)模瓶頸成為未來(lái)財(cái)務(wù)公司發(fā)展綠色信貸最主要的議題。首先建議財(cái)務(wù)公司應(yīng)主動(dòng)參與到所在企業(yè)集團(tuán)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之中,在集團(tuán)層面,爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持,定向用于集團(tuán)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二,充分利用央行再貼現(xiàn)、再貸款等政策工具獲取優(yōu)惠資金支持,滿足信貸投放需求。第三,積極與金融同業(yè)合作,研究開展綠色銀團(tuán)貸款、綠色貸款資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,解決自身存款不足問題。
2.提升綠色信貸的風(fēng)險(xiǎn)管理和信息統(tǒng)計(jì)能力
財(cái)務(wù)公司綠色信貸業(yè)務(wù)應(yīng)強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理和全流程控制體系,嚴(yán)控開展綠色信貸業(yè)務(wù)中的各類風(fēng)險(xiǎn)。首先建議完善交易對(duì)手的準(zhǔn)入機(jī)制加強(qiáng)貸前授信管理和白名單準(zhǔn)入管理,開展對(duì)交易對(duì)手的信用評(píng)級(jí)。其次,保證綠色信貸的背景真實(shí)性,信貸業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)盡職調(diào)查,深入了解綠色項(xiàng)目開展和運(yùn)營(yíng)情況,嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目實(shí)施材料真實(shí)性和準(zhǔn)確性,并采取必要風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施降低信用風(fēng)險(xiǎn)。最后,做好項(xiàng)目資金用途監(jiān)控及貸后檢查,持續(xù)關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展和資金流向,可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或熔斷制度,對(duì)特殊企業(yè)要及時(shí)調(diào)整授信額度、追加擔(dān)?;蛘呓K止信貸投放。
另外,也要根據(jù)監(jiān)管要求將綠色信貸績(jī)效納入宏觀審慎評(píng)估體系(MPA),定期向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送《綠色信貸專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表》、《綠色融資工作開展情況報(bào)告》等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),加強(qiáng)對(duì)ESG信息進(jìn)行披露,形成一套健全完善的綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)管理和信息統(tǒng)計(jì)體系。
3.規(guī)范綠色信貸認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
財(cái)務(wù)公司開展綠色信貸需要規(guī)范自身綠色信貸認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建議以《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年)》為認(rèn)定基礎(chǔ),該《目錄》涵蓋節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)和綠色服務(wù)等六大類,并細(xì)化出30個(gè)二級(jí)分類和211個(gè)三級(jí)分類,是目前中國(guó)關(guān)于界定綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目最全面、詳細(xì)的指引,能切實(shí)解決在具體操作過(guò)程中所遇到的困難。
同時(shí),財(cái)務(wù)公司作為金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)滿足人行或銀保監(jiān)對(duì)于綠色信貸的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。人民銀行制定的《綠色貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》的綠色貸款按用途劃分為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)六大類,與《目錄》相一致。而銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《綠色融資統(tǒng)計(jì)制度》將綠色信貸統(tǒng)計(jì)范圍分為:與生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)的綠色信貸;與貿(mào)易有關(guān)的綠色信貸;與消費(fèi)有關(guān)的綠色信貸。雖兩部分口徑仍有不同,但也為財(cái)務(wù)公司行業(yè)綠色認(rèn)定提供了依據(jù)。
最后,可將具有公信力機(jī)構(gòu)的認(rèn)定公示結(jié)果作為綠色信貸認(rèn)定的重要參考依據(jù)。例如住建部的《
綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)定了綠色節(jié)能建筑,還有交通運(yùn)輸部《綠色港口等級(jí)評(píng)價(jià)指南》和長(zhǎng)江海事局《綠色航運(yùn)公司”和“綠色船舶”名單》也都對(duì)綠色港口以及綠色船舶進(jìn)行了認(rèn)定。
4.豐富綠色信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品
多樣化的綠色信貸產(chǎn)品為所在企業(yè)集團(tuán)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要金融工具。財(cái)務(wù)公司應(yīng)積極借鑒商業(yè)銀行優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),在監(jiān)管允許的范圍內(nèi)不斷豐富自身業(yè)務(wù)品種,包括可以為綠色企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)提供綠色流動(dòng)資金貸款;為綠色固定資產(chǎn)項(xiàng)目提供綠色項(xiàng)目建造貸款;與其他金融同業(yè)合作共同開展基于綠色項(xiàng)目的綠色銀團(tuán)貸款;推出各類環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),如碳排放配額抵質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵質(zhì)押貸款、
碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款、可再生能源補(bǔ)貼確權(quán)融資以及能效信貸等。同時(shí),可以利用央行再貼現(xiàn)優(yōu)惠政策,為綠色企業(yè)提供綠色票據(jù)承兌和貼現(xiàn)等票據(jù)業(yè)務(wù),協(xié)助企業(yè)進(jìn)一步降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是中國(guó)未來(lái)金融行業(yè)發(fā)展的方向,財(cái)務(wù)公司應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)積極研究綠色產(chǎn)業(yè)資金特點(diǎn),不斷探索綠色金融產(chǎn)品,完善綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理,引導(dǎo)政策和資金向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜,通過(guò)綠色信貸等各項(xiàng)金融手段幫助綠色企業(yè)及項(xiàng)目降本增效。在推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的力量,助力國(guó)家和所在集團(tuán)企業(yè)“雙碳”目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
作者賈凡為招商局集團(tuán)財(cái)務(wù)有限公司企業(yè)金融部戰(zhàn)略客戶經(jīng)理
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