政府工作報告雙碳要點解讀

編者按：陽和啟蟄，品物皆春。3月5日，國務(wù)院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上作政府工作報告，指出“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實碳達(dá)峰行動方案”。去年以來，我國的碳達(dá)峰碳中和工作已經(jīng)由前期謀劃階段步入了實質(zhì)性推進(jìn)階段。本報記者從政府工作報告中摘編出與“雙碳”工作發(fā)展相關(guān)的要點，結(jié)合石油石化行業(yè)發(fā)展動態(tài)及中國石化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行解讀分析，敬請關(guān)注。

 

“出臺碳達(dá)峰行動方案。啟動全國碳排放權(quán)交易市場。積極應(yīng)對氣候變化。”

 

解讀：2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易。發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場的行業(yè)，納入重點排放單位超過2000家。

 

中國石化充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢，積極參與全國碳市場建設(shè)，全力推進(jìn)首個履約周期配額清繳工作。全國碳市場開市當(dāng)日，依托旗下貿(mào)易平臺聯(lián)合石化作為碳交易操作主體，組織代理所屬勝利油田、茂名石化等4家企業(yè)參與首日碳交易，當(dāng)日成交量占比超6%。此后，中國石化積極開拓資源渠道，多種方式推進(jìn)碳交易，保障納入全國碳市場的企業(yè)全部順利履約。

 

“推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型”

 

解讀：2021年“雙碳”目標(biāo)首次被寫進(jìn)政府工作報告后，各項工作緊鑼密鼓全面展開。經(jīng)過一年的實踐，所有人都更加深刻地理解，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，將對眾多行業(yè)產(chǎn)生影響。

 

對于能源行業(yè)來說，必須推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。這要求我們、加大油氣資源勘探開發(fā)力度，加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

 

“推動能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”

 

解讀：此前，國家發(fā)展改革委通過能耗“雙控”優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，對生產(chǎn)和生活領(lǐng)域進(jìn)行大幅節(jié)能，提高用能效率。但能耗“雙控”目前沒有區(qū)分清潔能源和非清潔能源。水電、風(fēng)電、光電等清潔能源在我國西部地區(qū)比較充沛。使用清潔能源特別是可再生能源，并不產(chǎn)生二氧化碳排放，所以對清潔能源進(jìn)行控制意義不大。另外，如果對清潔能源豐富的地區(qū)進(jìn)行能耗控制，也會影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

因而，要真正實現(xiàn)碳減排，就要推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，用碳排放的指標(biāo)替代能耗指標(biāo)，讓減污降碳更加精準(zhǔn)，讓“雙碳”工作推進(jìn)更加平穩(wěn)有序。

 

“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實碳達(dá)峰行動方案”

 

解讀：政府工作報告中，“雙碳”工作要求已經(jīng)從去年的“扎實做好碳達(dá)峰碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案”，變?yōu)榻衲甑?ldquo;有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實碳達(dá)峰行動方案。”

 

這既是對過去“雙碳”工作成績和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所取得成效的肯定，也是對今年工作的深化和完善。去年政府工作報告中提及的“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案”“加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場”“實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策”“設(shè)立碳減排支持工具”等多項工作內(nèi)容均已落實。我國的碳達(dá)峰碳中和工作已經(jīng)由前期謀劃階段步入實質(zhì)性推進(jìn)階段。

 

也必須看到，部分地方、行業(yè)、企業(yè)去年在推進(jìn)“雙碳”工作時“跑偏”，采取的行動措施不符合實事求是、尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)、先立后破的要求，出現(xiàn)運動式減碳，對整體經(jīng)濟(jì)運行造成供給沖擊。我們要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，既堅定不移推進(jìn)，也不能追求畢其功于一役，立足以煤為主的基本國情，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、群眾正常生活的關(guān)系，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。