構(gòu)建“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系 做好鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頂層規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)中共中央 國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作意見和行動(dòng)方案文件的有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委 國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟妨⒆阈掳l(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，“十四五”時(shí)期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。其中，標(biāo)準(zhǔn)是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的重要部分，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中也提到，要夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新、完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障，為進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作、統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展指明了方向。以下就《意見》中標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的要求進(jìn)行解讀，并對(duì)“十四五”時(shí)期鋼鐵行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)工作進(jìn)行分析，供探討和參考。

 

一、標(biāo)準(zhǔn)先行，完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制

 

我國鋼鐵產(chǎn)量基數(shù)大，能源消費(fèi)密集，作為化石能源消耗大戶，大力推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，以及加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要舉措，而做好能源低碳轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化工作，是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐和技術(shù)保障。

 

（一）制定綠色能源消費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善消費(fèi)制度和政策體系

 

《意見》以能耗雙控和引導(dǎo)非化石能源消費(fèi)為目標(biāo)，從工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域和交通運(yùn)輸領(lǐng)域建立健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制和相關(guān)政策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善綠色能源消費(fèi)和低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化體系，并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

 

《意見》提出，要強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，制定修訂重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；逐步建立能源領(lǐng)域碳排放控制機(jī)制，研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法；建立電能替代推廣機(jī)制，通過完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)對(duì)電能替代的技術(shù)指導(dǎo)；各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，采用先進(jìn)能效和綠色能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)節(jié)能及綠色消費(fèi)理念；引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放，鼓勵(lì)新興重點(diǎn)用能領(lǐng)域以綠色能源為主滿足用能需求并對(duì)余熱余壓余氣等進(jìn)行充分利用；提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，完善建筑可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

 

鋼鐵行業(yè)作為重點(diǎn)用能行業(yè)之一，加快推進(jìn)單位產(chǎn)品能耗限額、碳排放核算、電能替代技術(shù)、能效提升及清潔能源替代等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，將從能源消費(fèi)源頭為行業(yè)的低碳高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)和技術(shù)保障。同時(shí)，注重能源行業(yè)與建筑等下游行業(yè)耦合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈全過程能源綠色低碳發(fā)展。

 

（二）制定新型電力系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制

 

《意見》指出，推動(dòng)電力來源清潔化和終端能源消費(fèi)電氣化，適應(yīng)新能源電力發(fā)展需要制定新型電力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，鼓勵(lì)各類企業(yè)等主體積極參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

 

《意見》提出，要加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，研究制定新型電力系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；大力推進(jìn)高比例容納分布式新能源電力的智能配電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)；全面實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，完善煤電機(jī)組最小出力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力；全面推進(jìn)企業(yè)自備電廠參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)發(fā)揮自備電廠調(diào)節(jié)能力就近利用新能源；探索同一市場(chǎng)主體運(yùn)營集供電、供熱（供冷）、供氣為一體的多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。

 

伴隨著鋼鐵行業(yè)以電爐短流程比例提升為代表的結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，電力消耗將大幅增加。同時(shí)，對(duì)電力來源的清潔化提出更高要求，綠電比例的提升將是實(shí)現(xiàn)用能側(cè)低碳發(fā)展的重要措施。鋼鐵企業(yè)積極參與余熱余能余氣綜合利用并配合自備電廠利用新能源，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)的新型電力系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，將為鋼鐵行業(yè)綠色能源轉(zhuǎn)型提供安全規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)支撐。

 

（三）制定化石能源清潔高效開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)機(jī)制

 

《意見》指出，立足以煤為主的基本國情，按照能源不同發(fā)展階段，大力推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用，發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)作用。完善綠色智能煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大力度支持煤礦充填開采技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)利用廢棄礦區(qū)開展新能源及儲(chǔ)能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；加強(qiáng)煤電機(jī)組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲(chǔ)能的整體協(xié)同；探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運(yùn)輸?shù)雀咝л敋浞绞?；加?qiáng)二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)推廣示范，擴(kuò)大二氧化碳驅(qū)油技術(shù)應(yīng)用，探索利用油氣開采形成地下空間封存二氧化碳。

 

當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)用能高度依賴化石能源，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)化石能源的完全替代。加快化石能源的清潔高效開發(fā)利用，與非化石能源協(xié)同使用，并采取捕集利用和封存的方式消除二氧化碳排放的影響，是鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是今后制定低碳技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的重要方向。

 

（四）健全能源綠色低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善低碳發(fā)展治理機(jī)制

 

《意見》指出，要健全清潔低碳能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研究和制定修訂清潔高效火電、可再生能源發(fā)電、核電、儲(chǔ)能、氫能、清潔能源供熱以及新型電力系統(tǒng)等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)太陽能發(fā)電、風(fēng)電等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化；鼓勵(lì)各地區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制定能源領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立和完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的碳排放量、碳減排量等核算標(biāo)準(zhǔn)。

 

目前，鋼鐵行業(yè)已完成能耗限額、能效評(píng)估、成熟節(jié)能技術(shù)等方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，但尚不能完全滿足新形勢(shì)下的能源綠色低碳發(fā)展需求，尤其是非化石能源和清潔能源的聯(lián)合推廣應(yīng)用。此外，碳排放和碳減排量核算方面也缺乏體系指導(dǎo)，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全，完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的治理機(jī)制。

 

二、明確方向，全面夯實(shí)鋼鐵行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)

 

“十四五”時(shí)期是落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)碳中和的探索研究階段，當(dāng)前低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處于起步階段，存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、體系不完善、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，做好鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

 

（一）構(gòu)建“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系，做好鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頂層規(guī)劃

 

根據(jù)國家對(duì)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的新要求，做好低碳標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)。圍繞碳排放核算核查、能效提升、低碳技術(shù)與裝備、低碳評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用，指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)不斷向高端化、綠色化、低碳化發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施過程中，不斷優(yōu)化完善鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展新格局，推動(dòng)形成覆蓋鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)群，引領(lǐng)和服務(wù)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

（二）加快“雙碳”重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制，引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展

 

針對(duì)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，加快制定一批低碳相關(guān)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。一是制定碳排放核算核查、碳減排項(xiàng)目、碳基準(zhǔn)確定等標(biāo)準(zhǔn)，支撐碳減排、碳管理等工作；二是重點(diǎn)在低碳冶金、能效提升、能源低碳轉(zhuǎn)型、碳捕集、封存與利用等領(lǐng)域制定一批技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新技術(shù)推廣應(yīng)用；三是加快制定低碳產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展；四是提前謀劃碳金融、碳資產(chǎn)管理等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)并規(guī)范企業(yè)參與碳交易市場(chǎng)。

 

（三）強(qiáng)化“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展

 

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫培訓(xùn)，強(qiáng)化主管部門、重點(diǎn)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)的貫標(biāo)意識(shí)和能力，是落實(shí)低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)作用的關(guān)鍵。重點(diǎn)針對(duì)碳排放核查、能效評(píng)估、節(jié)能診斷、碳排放限額、節(jié)能低碳技術(shù)、低碳評(píng)價(jià)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的作用，通過編制培訓(xùn)教材、開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等手段，加強(qiáng)對(duì)能源管理人員、碳排放核查人員、企業(yè)碳資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。依法規(guī)范企業(yè)能源利用及碳排放行為，落實(shí)能源消費(fèi)及碳排放監(jiān)測(cè)管理制度，淘汰落后工藝，不斷降低企業(yè)綜合能耗和碳排放強(qiáng)度。通過實(shí)施用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)，利用市場(chǎng)手段促進(jìn)行業(yè)低碳發(fā)展。

 

（四）加強(qiáng)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)國際合作，實(shí)現(xiàn)中國鋼鐵行業(yè)全球引領(lǐng)

 

結(jié)合中國鋼鐵行業(yè)能源綠色低碳發(fā)展特點(diǎn)，開展國際先進(jìn)低碳發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析研究，尋找標(biāo)準(zhǔn)差距，圍繞鋼鐵行業(yè)低碳減排發(fā)展需求，立足實(shí)際，推進(jìn)轉(zhuǎn)化先進(jìn)、適用的國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國鋼鐵行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)與動(dòng)態(tài)分析，為開展鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)化工作做好技術(shù)儲(chǔ)備，參與和引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極貢獻(xiàn)中國鋼鐵智慧和方案，提升我國鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

 

三、思考和建議

 

在當(dāng)前“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)約束下，碳排放總量減少是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的最終目標(biāo)。鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放與化石能源和電力等能源消耗密切相關(guān)，節(jié)能即可減碳。鋼鐵行業(yè)已經(jīng)開展了節(jié)能領(lǐng)域的大量工作，并發(fā)布了部分成熟節(jié)能技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展需求，在碳排放管理和低碳冶金標(biāo)準(zhǔn)化方面也開展了大量工作，初步建立了鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。

 

首先，核算核查是基礎(chǔ)。根據(jù)鋼鐵行業(yè)工藝流程和能源消耗情況，需要核算清楚行業(yè)企業(yè)碳排放量的底數(shù)，通過核查確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

 

其次，技術(shù)裝備是手段。通過科技創(chuàng)新和工藝技術(shù)的突破，利用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化推廣應(yīng)用成熟可靠的節(jié)能低碳技術(shù)和裝備，達(dá)到減少碳排放的最終目的。

 

再次，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是工具。適時(shí)利用監(jiān)測(cè)監(jiān)控方法和平臺(tái)管理碳排放，采用不同階段、不同層次的評(píng)價(jià)達(dá)到 “優(yōu)勝劣汰”，促進(jìn)全行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

 

最后，資產(chǎn)金融是支撐。應(yīng)用金融管理服務(wù)手段在用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易中實(shí)現(xiàn)保值、增值，對(duì)沖降碳成本，助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，取得環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。（全國鋼標(biāo)委低碳冶金標(biāo)準(zhǔn)化工作組副秘書長(zhǎng) 陳劍）