面向碳達峰碳中和,優(yōu)化國土空間格局

文章來源:光明網(wǎng)碳交易網(wǎng)2022-01-21 12:05

  國土空間是碳排放空間載體和藍綠碳匯作用空間,強化國土空間規(guī)劃和用途管控,是減少碳排放和增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的重要抓手。2030年前碳達峰、2060年前碳中和兩大目標(以下簡稱為“雙碳”目標)的實現(xiàn),需要不斷優(yōu)化國土空間格局,實現(xiàn)低碳增匯。
 
  習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時強調(diào),“十四五”時期,我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵時期?!吨泄仓醒?國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》更是突出國土空間低碳轉型工作,將“雙碳”目標全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃,強化國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等的支撐保障,建立以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制。
 
  這就要求我們需借助國土空間規(guī)劃這一全方位、寬領域、多層次的空間-社會-生態(tài)系統(tǒng)工程,實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的低碳規(guī)劃和綠色治理。通過打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局,推動城鎮(zhèn)空間集約和農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間增匯,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型和實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變,進而實現(xiàn)“雙碳”目標,不斷推進生態(tài)文明建設和美麗中國建設。
 
  筆者認為,優(yōu)化城鎮(zhèn)-農(nóng)業(yè)-生態(tài)空間格局,可以從幾個方面入手。
 
  第一,打造集約低碳的城鎮(zhèn)空間,強調(diào)生產(chǎn)生活的低碳和諧
 
  以“碳”定城,明確人口規(guī)模與國土空間開發(fā)強度。碳排放與人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、生活水平等呈正相關關系,國土空間規(guī)劃應嚴格遵循生態(tài)優(yōu)先、安全韌性、人地和諧的規(guī)劃原則,做好區(qū)域碳環(huán)境、碳生態(tài)和碳安全的頂層設計,以城市碳排放閾值作為剛性約束條件,確定近遠期人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)、交通等國土空間開發(fā)強度,構建和諧碳-城關系。
 
  低碳交通,建設公交優(yōu)先的緊湊型城市。城鎮(zhèn)空間的緊湊性有助于減少不必要的交通碳排放和提高碳排放效率,應遵循“公交先導區(qū)-服務中心-城市格網(wǎng)-綠色公交”的思路打造緊湊型城市:在市級國土空間總體規(guī)劃層面基于中高密度住宅、商業(yè)、辦公等土地利用類型識別公交先導區(qū),結合公交服務、人口密度等構建“主中心-次中心”服務中心體系,建設“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市格網(wǎng),緊湊布置公服設施并增強服務中心功能復合性,并用以大運量快速公交為骨干的綠色公交體系串聯(lián)各服務中心,注重慢行交通建設提高非機動車出行比例。促進城鎮(zhèn)空間高效集約、功能協(xié)調(diào),強化人口與產(chǎn)業(yè)公服在城鎮(zhèn)集中建設區(qū)的集聚。
 
  減碳調(diào)產(chǎn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與空間布局。產(chǎn)業(yè)結構轉型是碳中和的重要實現(xiàn)路徑,應堅持走“高端化、智能化、綠色化、服務化”發(fā)展道路,以科技驅動、政策引導、環(huán)境規(guī)制促使產(chǎn)業(yè)企業(yè)的低碳化改革和準入準出。實行不同的產(chǎn)業(yè)政策,第一產(chǎn)業(yè)注重城郊農(nóng)林經(jīng)濟與低碳城鎮(zhèn)化的耦合發(fā)展,以耕地保護、退耕還林、植樹造林為目標增強城市生態(tài)系統(tǒng)碳捕捉和微氣候調(diào)節(jié)能力;第二產(chǎn)業(yè)實行嚴格的低碳法規(guī)與準入準出政策,推動傳統(tǒng)高能耗行業(yè)轉型升級,杜絕高排放企業(yè)滋生;鼓勵低碳型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以電子信息、金融保險、技術顧問等行業(yè)推動產(chǎn)業(yè)結構的循序漸進,優(yōu)化提升。在國土空間規(guī)劃中應用產(chǎn)業(yè)關聯(lián)模型,構建產(chǎn)業(yè)共生鏈、推動高關聯(lián)產(chǎn)業(yè)臨近布局和建設產(chǎn)城融合的第四代產(chǎn)業(yè)園。
 
  低碳市政,推動資源生產(chǎn)供給設施低碳化。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源供給網(wǎng)絡,優(yōu)化市級國土空間總體規(guī)劃編制指南能源供需平衡方案,以新能源和可再生能源為主體,智能化、分布式調(diào)配能源供需,推動能源體系低碳化。推動市政基礎設施的脫碳化與碳再利用,注重可再生能源發(fā)電設施、非常規(guī)水資源利用設施、垃圾回收處理系統(tǒng)等低碳市政設施建設,實現(xiàn)資源供應部門脫碳化和固體廢棄物資源化,提高城市市政系統(tǒng)的碳效率。
 
  第二,發(fā)掘農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的增匯強基作用,構建高效匯碳、生態(tài)凈化、“藍綠串城”的城市生態(tài)基底
 
  碳匯農(nóng)林,強化農(nóng)業(yè)空間碳匯功能。注重碳匯農(nóng)林業(yè)發(fā)展,通過氣候智慧型農(nóng)林業(yè)等城郊農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展推動城市碳匯中心和城郊生態(tài)屏障建設,實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護,統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設,以植樹造林、退耕還林等方式增強城市生態(tài)系統(tǒng)碳捕捉和微氣候調(diào)節(jié)能力,以休閑觀光農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)固碳持續(xù)力。提高農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)技術,耕地集中成片整備并實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化,大力發(fā)展資源節(jié)約型循環(huán)農(nóng)業(yè),減少對農(nóng)藥、化肥等高碳型生產(chǎn)資料的依賴,加強生物防治、精準施肥施藥、節(jié)水農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)殖、物聯(lián)網(wǎng)等技術推廣,構建多技術綜合集成的綠色增產(chǎn)增效模式。
 
  錨固修復,增強三大生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)凈化能力。“綠水青山就是金山銀山”,要堅持以美麗濕地行動推進河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)修復、以國土綠化行動推進陸地生態(tài)系統(tǒng)修復、以藍色海灣行動統(tǒng)籌近海生態(tài)系統(tǒng)修復,錨固自然生態(tài)空間本底,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,增強生態(tài)系統(tǒng)的碳捕捉、環(huán)境優(yōu)化、氣候調(diào)節(jié)能力,形成山清水秀、林茂草豐、增綠增匯的綠色國土空間。
 
  “藍綠串城”,構建“場地-中心-廊道”綠色基礎設施體系。“300米見綠、500米建園”,建立穿插社區(qū)的節(jié)點場地,以口袋公園、街邊綠地等場地和建筑立體綠化實現(xiàn)處處見綠;重點推進濕地公園、城市公園、郊野公園等碳匯中心和城郊生態(tài)屏障建設;以江河湖岸邊帶、青山綠園、城市道路為載體,建設臨水穿城的自然生態(tài)廊道和文化休閑漫道,構聯(lián)“城鎮(zhèn)-農(nóng)業(yè)-生態(tài)”三大空間。推動綠地的植林化、立體化、喬木化,提高單位綠化面積的碳匯能力。
 
  藍色碳匯,強化海洋空間的自然碳匯能力。海洋碳匯具有能力與陸地碳匯旗鼓相當、增匯潛力足、碳匯效率高等特點。應堅持走海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護修復與固碳增匯的協(xié)同增效路徑,重視紅樹林、鹽沼、海草床等典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng)建設,落實淺海海藻(草)床、深水大型藻類等海洋“森林草地”增匯工程,充分利用海洋空間提高自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。
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  作者:王少劍(中山大學地理科學與規(guī)劃學院副教授、國家級青年人才);劉小平(中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授、國家級青年人才);周春山(中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授)
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