中國(guó)城市碳達(dá)峰碳中和指數(shù)

為科學(xué)評(píng)估城市“雙碳”行動(dòng)態(tài)勢(shì)，有效構(gòu)建城市“雙碳”治理體系，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，1月14日，中國(guó)環(huán)境記協(xié)舉辦第二十二期環(huán)境茶座，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家和媒體記者共同探討如何更好地開展城市“雙碳”行動(dòng)。本期茶座主題為“爭(zhēng)做‘雙碳’領(lǐng)跑者，中國(guó)城市在行動(dòng)”，并首次發(fā)布中國(guó)城市碳達(dá)峰碳中和指數(shù)。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》強(qiáng)調(diào)要“全國(guó)一盤棋”，同時(shí)要求“根據(jù)各地實(shí)際分類施策，鼓勵(lì)主動(dòng)作為、率先達(dá)峰”。

城市為何要爭(zhēng)做“雙碳”領(lǐng)跑者？如何爭(zhēng)當(dāng)碳減排先行者？

國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興在發(fā)言中提到，實(shí)施以城市為主體的碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略主要有四點(diǎn)原因：一是城市是人為溫室氣體排放的主角（占75%）；二是城市包括農(nóng)村和原野，有利于因地制宜布局可再生能源和碳匯基地；三是改革開放四十年城市間的GDP競(jìng)爭(zhēng)已轉(zhuǎn)向GDP與減碳雙軌競(jìng)爭(zhēng)；四是“從下而上”“生成”碳中和體系，與“從上而下”“構(gòu)成”行業(yè)碳中和體系互補(bǔ)協(xié)同。

據(jù)介紹，自2010年7月開始，國(guó)家發(fā)改委先后啟動(dòng)三批低碳城市試點(diǎn)工作，探索減排與發(fā)展雙贏的模式。研究發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)城市低碳發(fā)展成效高于非試點(diǎn)地區(qū)，且越早開展低碳試點(diǎn)的城市減排效果越好。

“碳達(dá)峰碳中和的政策環(huán)境是硬約束強(qiáng)支持，2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案提出要選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)。我國(guó)在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要避免被高碳鎖定，針對(duì)不同類型的城市，需采取差異化的碳達(dá)峰路徑。要充分利用現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有效配置資源，通過區(qū)域協(xié)同推動(dòng)城市碳達(dá)峰碳中和。此外，要把城市氣候適應(yīng)放在與碳中和同等重要的地位。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)莊貴陽表示。

城市是人類社會(huì)生產(chǎn)生活的主要聚集地，集聚全球54%的人口以及75%以上的能源消費(fèi)和碳排放，一直是節(jié)能降碳和開展各類試點(diǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

為配合國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略推進(jìn)，給各地開展雙碳工作提供參考依據(jù)，由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院科研團(tuán)隊(duì)聯(lián)合公眾環(huán)境研究中心組成的城市碳達(dá)峰碳中和指數(shù)課題組，開展了中國(guó)城市碳達(dá)峰碳中和指數(shù)評(píng)價(jià)研究，旨在客觀評(píng)價(jià)重點(diǎn)城市在全國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略啟動(dòng)后的態(tài)勢(shì)和進(jìn)展。

首期評(píng)價(jià)涉及110個(gè)重點(diǎn)城市。評(píng)價(jià)研究結(jié)果顯示，在全國(guó)率先確認(rèn)達(dá)峰的城市中，北京獨(dú)占鰲頭，同為一線城市的深圳、廣州、上海均進(jìn)入前五名，武漢名列第四。成都、青島、廈門、天津、南京也進(jìn)入前10名。在大城市領(lǐng)跑全國(guó)的同時(shí)，金華、嘉興、中山等在中等城市中表現(xiàn)較好，南平、玉溪、衢州等小城市也排名靠前。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任陽平堅(jiān)表示，國(guó)家《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》要求各地區(qū)準(zhǔn)確把握自身發(fā)展定位，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦，堅(jiān)持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，梯次有序推進(jìn)碳達(dá)峰。鑒于此，課題組基于已有研究成果和公開收集數(shù)據(jù)，對(duì)各城市雙碳目標(biāo)制定、能力建設(shè)、資源和能源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及碳排放情況進(jìn)行賦權(quán)打分，以便科學(xué)客觀地判斷各地區(qū)的碳達(dá)峰碳中和進(jìn)展和態(tài)勢(shì)。

評(píng)價(jià)研究發(fā)現(xiàn)，“十三五”以來，參評(píng)城市在控制碳排放增長(zhǎng)方面取得進(jìn)展，39%的參評(píng)城市碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的脫鉤趨勢(shì)。但110個(gè)參評(píng)城市的碳排放平均增速仍高于全國(guó)增速估算值。“這意味著作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和人口較多的城市，參評(píng)城市在減碳方面總體尚不處于引領(lǐng)地位。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說。

此外，部分城市表現(xiàn)出較好的低碳狀態(tài)，?？?、廣州、南寧、北京主要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和碳排放水平占優(yōu)勢(shì)，成都、福州主要在能源消費(fèi)、碳排放水平上有優(yōu)勢(shì)，深圳、昆明則在碳排放水平上表現(xiàn)突出。

城市碳達(dá)峰碳中和指數(shù)課題組建議各城市對(duì)照評(píng)價(jià)指數(shù)中的各個(gè)細(xì)化指標(biāo)得分，識(shí)別出自身在落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略中的優(yōu)勢(shì)和短板，因地制宜制定符合自身實(shí)際情況和發(fā)展階段的“雙碳”行動(dòng)目標(biāo)和方案。