統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰
碳中和
2021年12月8~10日,中央經(jīng)濟(jì)工作
會(huì)議在
北京舉行。
會(huì)議要求,2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。會(huì)議指出,2021年我國(guó)“生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)”,要求“正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和”。
國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)資司”)肩負(fù)著加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面
綠色轉(zhuǎn)型的職責(zé)使命。2021年5月,碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立,國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。
在此背景下,新一年的環(huán)資工作將如何落實(shí)“穩(wěn)中求進(jìn)”的要求?當(dāng)前各地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作有哪些誤區(qū)?后續(xù)國(guó)家發(fā)展改革委將如何統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作?近日,國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)趙鵬高接受了中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者專(zhuān)訪。
問(wèn)
中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者:2022年,國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司將如何落實(shí)“穩(wěn)中求進(jìn)”的要求,重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作?
答
趙鵬高:節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策,是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇。2021年是發(fā)改環(huán)資工作歷史上很不平凡的一年,在委黨組領(lǐng)導(dǎo)下,我們深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,推動(dòng)環(huán)資工作開(kāi)創(chuàng)了新局面。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),2022年工作要堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”,我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和國(guó)家發(fā)展改革委黨組工作部署,把握環(huán)資工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù),重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。
一是始終把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為思想指引和根本遵循。在學(xué)懂上下苦功夫,在弄通上下實(shí)功夫,在做實(shí)上下細(xì)工夫,系統(tǒng)學(xué)、跟進(jìn)學(xué)、帶著感情學(xué),切實(shí)做到真學(xué)真信真用。
二是統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系,扎實(shí)推進(jìn)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”,深入研究重大問(wèn)題,加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
三是高水平做好節(jié)能工作。完善能耗雙控制度,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,為高質(zhì)量發(fā)展提供用能保障。
四是狠抓綠色發(fā)展和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)成果總結(jié)推廣。
五是著力提升資源利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,推進(jìn)大宗固廢綜合利用,深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng),抓好全鏈條糧食節(jié)約減損。
六是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面推行清潔生產(chǎn),持續(xù)抓好塑料污染全鏈條治理。
問(wèn)
中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和”。當(dāng)前各地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作有哪些誤區(qū)?應(yīng)如何理解碳達(dá)峰碳中和這一重大理論和實(shí)踐問(wèn)題?
答
趙鵬高:2020年下半年以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作作出了一系列重大部署,各地區(qū)各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)取得積極成效。但實(shí)際工作中,部分地區(qū)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū):有的抓緊時(shí)機(jī)鋪攤子、上項(xiàng)目,搞“碳沖鋒”;有的工作方式簡(jiǎn)單化、一刀切,搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”;有的把表態(tài)快慢、調(diào)門(mén)高低當(dāng)做落實(shí),“搶頭彩”心切;有的蹭熱度、炒概念,碳達(dá)峰碳中和“帽子”“牌子”滿(mǎn)天飛。我們必須正確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)涵本質(zhì),深刻理解碳達(dá)峰碳中和的重大意義。
一是要正確理解碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)涵要義。碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革,是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。不能簡(jiǎn)單地將達(dá)峰早晚、峰值高低作為衡量工作成效的標(biāo)尺,更不能把表態(tài)快慢、調(diào)門(mén)高低作為落實(shí)中央決策的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,真抓實(shí)干,以扎實(shí)的行動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
二是要充分認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和面臨的困難和挑戰(zhàn)。碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)多重目標(biāo)、多重約束的系統(tǒng)工程,面臨時(shí)間窗口偏緊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、創(chuàng)新能力不足等困難和挑戰(zhàn)。要堅(jiān)定不移推進(jìn),但不可能畢其功于一役,必須統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、破和立、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期、政府和市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多方面多維度關(guān)系。要立足國(guó)情實(shí)際,堅(jiān)持先立后破,穩(wěn)住存量,拓展增量,以保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線(xiàn),既不能搞“碳沖鋒”,也不能搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”。
三是要切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好碳達(dá)峰碳中和工作的艱巨任務(wù)。各地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段差異較大,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰面臨的困難挑戰(zhàn)各不相同。要深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性,站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施路徑和目標(biāo)任務(wù),提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖。
問(wèn)
中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者:有
專(zhuān)家認(rèn)為,相比2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的表述,2021年更加重視“精準(zhǔn)施策”。對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作作出的一系列指示,是在更務(wù)實(shí)、更精準(zhǔn)、更堅(jiān)定地邁向雙碳目標(biāo)。2022年,國(guó)家發(fā)展改革委將如何統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作?
答
趙鵬高:國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則,統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作,著力抓好以下幾方面工作。
一是完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位正在加快構(gòu)建“1+N”政策體系,制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案,以及科技支撐、財(cái)政、金融、
碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算和督查考核等保障方案。
二是構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。立足于以煤為主的基本國(guó)情,大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用,嚴(yán)格煤電機(jī)組能效準(zhǔn)入門(mén)檻,深入推進(jìn)煤電清潔、高效、靈活、低碳、智能化高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展非化石能源,在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目,因地制宜開(kāi)發(fā)水電,在確保安全的前提下有序發(fā)展核電。
三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳,實(shí)施鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合,切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高碳向低碳、由中低端向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是全面加強(qiáng)能源資源節(jié)約。高度重視節(jié)約能源資源,不斷降低單位產(chǎn)出能耗、物耗和
碳排放。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約,堅(jiān)決反對(duì)奢侈浪費(fèi),推行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。優(yōu)化完善能耗雙控政策,強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束,合理增加能耗總量彈性。
五是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委將切實(shí)承擔(dān)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé),積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)、細(xì)化任務(wù)分工、壓實(shí)各方責(zé)任,組織開(kāi)展重大問(wèn)題研究,加強(qiáng)工作調(diào)度,督促各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。組織和指導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)制定實(shí)施方案,做好統(tǒng)籌銜接和審核把關(guān)。
(中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社 甄敬怡 記者 王曉濤)
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