正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和

 

　　科學(xué)謀劃碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)部署，重點(diǎn)要把握好處理好能耗雙控、碳排雙控與經(jīng)濟(jì)管理降碳脫碳，原料用能、新增可再生能源與產(chǎn)業(yè)增長降碳脫碳，煤炭清潔利用與安全穩(wěn)定降碳脫碳，資源節(jié)約、循環(huán)利用與經(jīng)濟(jì)高效降碳脫碳，技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新降碳脫碳，任務(wù)考核與經(jīng)濟(jì)長效降碳脫碳等幾個(gè)重要關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)降碳脫碳工作的穩(wěn)定性和長效性。

 

　　第一，要用好能耗雙控和碳排雙控的積極作用，從全局謀劃經(jīng)濟(jì)降碳脫碳與高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。能耗雙控和碳排雙控制度是經(jīng)濟(jì)降碳脫碳管理的重要抓手，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局。能源消耗總量和強(qiáng)度控制（能耗雙控）與碳排放強(qiáng)度和總量控制（碳排雙控）對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。能耗雙控主要保障規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序高效用能的重要宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度，主要體現(xiàn)了能源消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)管理總體要求，但對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增用能結(jié)構(gòu)等問題，需要考慮新形勢新要求進(jìn)行優(yōu)化。碳排雙控主要圍繞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能源消費(fèi)的碳排放管理提出新要求，這對于引導(dǎo)低碳的新能源供應(yīng)的規(guī)模增長、區(qū)分高碳排和低碳排用能需求、支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展是非常有利的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)注了能耗雙控和碳排雙控的合理使用問題，并提出逐步從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的這一新趨勢。這一重要的管理調(diào)整，一方面可以有效推動(dòng)碳排雙控制度科學(xué)優(yōu)化完善能源雙控的盲區(qū)和不足，另一方面，有利于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的能源增長需求供應(yīng)，尤其新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)用能的合理有序降碳脫碳發(fā)展。要高度重視并把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變這一重要趨勢，科學(xué)謀劃新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能管碳制度改革工作，合理用好能耗雙控與碳排雙控的各自優(yōu)勢，積極發(fā)揮對碳排雙控對中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶來的積極影響。

 

　　第二，要科學(xué)區(qū)分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原料用能和燃料用能，保障增量經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定脫碳與高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)處理好原料用能、可再生能源與產(chǎn)業(yè)鏈安全以及產(chǎn)業(yè)增長脫碳的關(guān)系，是保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。能源支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的途徑是多元化的，既有作為原料的能源投入，也有用作燃料的能源投入。相比原料用能而言，燃料用能帶來更大的直接碳排放影響。要科學(xué)區(qū)分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原料用能與燃料用能，尤其是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原料用能和燃料用能。將新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原料用能和可再生能源從能耗雙控的管理制度中剝離出來，這對于先前的能耗雙控制度而言是一個(gè)重大突破。而且，這對于科學(xué)穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)降碳脫碳與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同目標(biāo)，也具有重要的支撐作用。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作、碳達(dá)峰碳中和與能源消費(fèi)總量控制三者之間的內(nèi)在關(guān)系，對于準(zhǔn)確有效、科學(xué)合理發(fā)揮能耗雙控與碳排雙控的融合作用，推動(dòng)未來新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高質(zhì)量升級(jí)轉(zhuǎn)型，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定升級(jí)全局至關(guān)重要。

 

　　第三，要重視煤炭清潔高效利用與新能源優(yōu)化組合，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展降碳脫碳工作的穩(wěn)定性和安全性?？茖W(xué)安排好煤炭和可再生能源在新發(fā)展階段的角色，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)定性和持續(xù)性的重要問題。在步入新發(fā)展階段后，可再生能源穩(wěn)定供應(yīng)和規(guī)模供應(yīng)對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而言越來越重要。但是，可再生能源的大規(guī)模生產(chǎn)和使用與儲(chǔ)能領(lǐng)域的科技進(jìn)步及成本下降高度相關(guān)，而短期內(nèi)這些因素實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破有難度，可再生能源對傳統(tǒng)能源實(shí)現(xiàn)完全替代需要一個(gè)長期過程。因此，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用能降碳工作應(yīng)該實(shí)事求是地評(píng)估可再生能源的地位和作用，科學(xué)定位其在能源體系中的分階段角色和作用。在可再生能源尚未實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)化石能源進(jìn)行大規(guī)模替代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，煤炭作為最為安全可靠的能源，仍可以發(fā)揮重要的壓艙石作用。要立足以煤為主的現(xiàn)實(shí)國情，在增加和用好新能源消納能力的同時(shí)，科學(xué)區(qū)分清潔低碳高效利用的煤炭對不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要影響和積極作用，科學(xué)謀劃好煤炭清潔的科學(xué)可持續(xù)利用工作，合理利用清潔低碳化的煤炭和新能源的優(yōu)化組合，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型安全和高質(zhì)量升級(jí)的穩(wěn)步推進(jìn)。

 

　　第四，要打通經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資源節(jié)約與用能降碳目標(biāo)的作用途徑，謀劃好資源節(jié)約與循環(huán)利用對雙碳工作的重要支撐。資源節(jié)約與循環(huán)利用關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效脫碳，要高度重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源利用、能源投入與碳排放之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性。資源節(jié)約與循環(huán)利用不僅服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需的資源供應(yīng)，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)用能降碳戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施和完成，應(yīng)重視資源節(jié)約和循環(huán)利用活動(dòng)在推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略作用。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長效的降碳脫碳道路上，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。要科學(xué)謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、資源循環(huán)利用與雙碳轉(zhuǎn)型的協(xié)同推進(jìn)，做好資源節(jié)約與循環(huán)利用活動(dòng)與國家雙碳戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行協(xié)同治理的制度規(guī)范問題，強(qiáng)力支撐經(jīng)濟(jì)降碳脫碳與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

 

　　第五，要深刻領(lǐng)會(huì)高水平雙碳科技創(chuàng)新就是未來新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的規(guī)律，科學(xué)謀劃好關(guān)鍵綠色低碳技術(shù)的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。碳達(dá)峰碳中和過程既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，誰在科學(xué)技術(shù)上走在前面，誰將在未來產(chǎn)業(yè)競爭中取得優(yōu)勢。要以科學(xué)技術(shù)上的先進(jìn)性獲得產(chǎn)業(yè)上的主導(dǎo)權(quán)，使之成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力。要統(tǒng)籌考慮零碳低碳技術(shù)攻關(guān)支撐工作與中長期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系，科學(xué)對接近期達(dá)峰目標(biāo)落實(shí)、中期結(jié)構(gòu)調(diào)整、長期碳中和轉(zhuǎn)型等不同階段戰(zhàn)略需求。要高度重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的技術(shù)創(chuàng)新，做好中長期布局。科學(xué)謀劃好先進(jìn)適用技術(shù)、創(chuàng)新性技術(shù)與雙碳產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)系，為雙碳目標(biāo)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)提供有力技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)支撐。

 

　　第六，科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展降碳脫碳的考核機(jī)制，防止任務(wù)簡單層層分解。科學(xué)的碳達(dá)峰碳中和考核機(jī)制是有效推動(dòng)地方和部門經(jīng)濟(jì)降碳脫碳發(fā)展的指揮棒，是保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助力器。一方面，落實(shí)黨中央和國務(wù)院的雙碳部署，首先要有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局意識(shí)，要站在系統(tǒng)角度厘清部門主體責(zé)任，科學(xué)合理地謀劃好工作任務(wù)分工和考核；其次，碳達(dá)峰碳中和任務(wù)考核要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平的差異，要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的大局，要考慮發(fā)展增量與經(jīng)濟(jì)存量的差異，不搞簡單的層層分解，更不做層層加碼，做好經(jīng)濟(jì)降碳脫碳任務(wù)的科學(xué)分解工作機(jī)制。另一方面，考慮到碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的長期性，在地方和部門經(jīng)濟(jì)降碳脫碳任務(wù)考核過程中，要樹立底線思維，明確不能突破的底線門檻，著重建立和用好長效機(jī)制，突出發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力，保障經(jīng)濟(jì)降碳脫碳工作的穩(wěn)定和長效。

 

　　（作者為南開大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展研究中心主任、教授）