近期,在“雙碳”目標(biāo)指引下,地方層面的具體實施方案近期密集出爐。根據(jù)各地公布的“十四五”規(guī)劃,上海、
北京等多地提出力爭率先、提前實現(xiàn)碳達峰,各地推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路線圖陸續(xù)披露。
“從目前情況看,雖然大部分省級地方政府已將
碳減排納入其最新政府工作計劃或五年規(guī)劃,但鮮有省份制定了具體的目標(biāo)。我們認(rèn)為,
碳排放行業(yè)或煤炭開采業(yè)務(wù)規(guī)模較大,且財政和國企實力較弱省份的低碳轉(zhuǎn)型將面臨較大壓力。”穆迪助理副總裁、分析師袁人杰表示。
區(qū)域間減碳壓力差異明顯
在國際層面,工業(yè)革命以來,大部分碳排放來自發(fā)達國家,對發(fā)展中國家來說,能源貧困是經(jīng)濟貧困和發(fā)展不平等的一個重要體現(xiàn)。收入水平差異使得發(fā)展中國家碳減排的
價格彈性系數(shù)較大,即同一水平的
碳價帶來的減排量較高,這意味著發(fā)展中國家的
碳價應(yīng)該比發(fā)達國家低。不過,碳價的差別也容易導(dǎo)致高排放的行業(yè)從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,造成進一步失衡。
在國內(nèi)層面,不同行業(yè)與地區(qū)之間的減碳壓力差異明顯。中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生表示,我國北方地區(qū)對化石能源的依賴更大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,轉(zhuǎn)型需要付出巨大的成本,更可能通過購買碳排放權(quán)達到維持經(jīng)濟正常運行的目的。“從地域來看,我國化石能源供給總體呈現(xiàn)‘北多南少’的格局,碳減排對地方政府的財政影響也不容忽視。”彭文生表示,“山西、內(nèi)蒙古、陜西等省份的財政收入對采礦業(yè)、電力行業(yè)的依賴度較高,說明其更容易受到減碳的影響。”
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦也提到了在推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時,區(qū)域發(fā)展面臨的平衡問題。他表示,目前我國高收入地區(qū)的能源產(chǎn)出強度低于低收入地區(qū),研究結(jié)果顯示,在
碳中和過程中,可能會讓低收入地區(qū)承擔(dān)更多減排任務(wù)。山西、內(nèi)蒙古等以煤炭為主的傳統(tǒng)能源地區(qū),將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的挑戰(zhàn),鋼鐵、有色、化工、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域也將面臨同樣的問題。
積極探索多路徑減碳
專家表示,不同地區(qū)的行動方案應(yīng)因地制宜。例如,浙江、上海等經(jīng)濟相對發(fā)達的省份可重點關(guān)注科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等;甘肅、寧夏等西部省份可在探索
新能源發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力;四川、福建等森林覆蓋率較高的省份可重點關(guān)注生態(tài)
碳匯。
而對于山西等傳統(tǒng)能源大省而言,探索能源轉(zhuǎn)型的新路子,在推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的同時協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長,是其繞不過去的“必答題”。對此,多位專業(yè)人士也給出了建議。
“構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟與低碳發(fā)展的集成性對策”,是上海交通大學(xué)教授耿涌針對傳統(tǒng)能源大省提出的建議。他表示,像山西這樣的煤炭大省,要構(gòu)建戰(zhàn)略資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫,合理制定再生資源的稅收政策,通過開展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè),科學(xué)評價固廢資源化的
節(jié)能減排效益,以破解先污染后治理困局。
山西能源學(xué)院院長梁衛(wèi)國認(rèn)為,對山西來說,能源供給要從以煤炭為主向煤、煤系氣、可再生能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。未來,山西要擺脫“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以構(gòu)建節(jié)能環(huán)保、新能源、光電產(chǎn)業(yè)和生物基新材料等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群為契機,通過變革煤炭開采方式向
綠色智能時代邁進,創(chuàng)新煤炭利用方式,提升煤炭清潔高效利用水平。
轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就。7月30日召開的中央政治局
會議明確提出,要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作,糾正運動式“減碳”。在“雙碳”目標(biāo)指引下,能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵,也是必然。山西等煤炭資源大省應(yīng)該加強研究區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟與低碳發(fā)展的集成性對策。在專家看來,超出目前發(fā)展階段而采取不切實際的減碳行動同樣不可取。
“今后10年是一個關(guān)鍵過渡期,也是非化石能源和終端用能結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整期,煤炭市場將出現(xiàn)實質(zhì)性變化。要盡可能利用現(xiàn)有存量產(chǎn)能,爭取為能源和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有所積累,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)盡快調(diào)整,在工業(yè)、建筑、材料等領(lǐng)域的低碳創(chuàng)新方面爭取先機。”國家發(fā)改委能源所原所長、國家“十四五”能源規(guī)劃專家委員會副組長周大地認(rèn)為。
此外,要盡快夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè),拆分具體的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。美國環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表張建宇建議,實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的必要前提,是夯實碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、建立溫室氣體排放清單。只有在可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,才能確定總量目標(biāo)、分解減排任務(wù)。同時,要在碳達峰、碳中和框架下,明確減碳方案,保證各地的碳中和目標(biāo)與國家及區(qū)域目標(biāo)之間相互協(xié)調(diào)、相互支持。
彭文生則提出,要從全國一盤棋角度統(tǒng)籌考慮。例如,可發(fā)揮財政作用,將征收的部分碳價收入轉(zhuǎn)移給傳統(tǒng)能源大省,防止其財政收入大幅下滑影響民生和債務(wù)償還,同時還可支持這些省份產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,進行產(chǎn)業(yè)低碳、去碳化技術(shù)研發(fā),以促進碳減排。
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