碳達(dá)峰、碳中和對(duì)經(jīng)濟(jì)意味著什么？

　　3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議內(nèi)容之一是，研究實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措。會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是一場(chǎng)“廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”，要“拿出抓鐵有痕的勁頭”來落實(shí)。

 

　　實(shí)際上，自去年下半年以來，在中國(guó)的政經(jīng)戰(zhàn)略中，碳達(dá)峰、碳中和頻頻出現(xiàn)，重要性更是被不吝強(qiáng)調(diào)。在今年的中央政府工作報(bào)告中，也提出相應(yīng)的要求：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)——“十四五”二氧化碳排放降低18%的目標(biāo)。 

 

　　碳達(dá)峰、碳中和這一略顯專業(yè)的政策詞匯究竟意味著什么？對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)有何影響？又將如何實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)？?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)有哪些具體舉措？如何理解政府工作報(bào)告中提出的降耗減排目標(biāo)？

 

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春在接受《中國(guó)環(huán)境報(bào)》記者采訪時(shí)，扼要解答了上述問題。

 

 

　　以下是訪談內(nèi)容：

 

　　問：近年來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出怎樣的特征和變化？下一步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)在哪些領(lǐng)域？ 

 

　　周宏春：近年來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要在幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了升級(jí)。一是現(xiàn)有工業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品裝備等都得以改造升級(jí)。二是戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以5G為代表的新一代信息技術(shù)成為新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。三是從2013年以后，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)；2015年以后，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過了50%。新冠肺炎疫情期間，出現(xiàn)了線上線下消費(fèi)結(jié)合的新消費(fèi)趨勢(shì)和新業(yè)態(tài)?？傮w來看，消費(fèi)占GDP的比重增加了，新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，新的業(yè)態(tài)不斷形成。

 

　　近年來，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)也是非常清晰的。以煤炭為代表的傳統(tǒng)能源占能源消費(fèi)比重每年下降1個(gè)百分點(diǎn)以上，太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，以及非化石能源增速加快，總體向著新能源和可再生能源的方向發(fā)展。

 

　　黨的十八大以來，我國(guó)加大生態(tài)文明建設(shè)力度，增加財(cái)政投入，特別是在2018年習(xí)近平生態(tài)文明思想正式形成了。在全黨全國(guó)人民的共同努力下，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾最大的感受是藍(lán)天變多了，河水變清了，環(huán)境更加宜居了。我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的幅度和規(guī)模也得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可。 

 

　　此外，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)诩涌?。具體而言，國(guó)家在政策措施上已經(jīng)形成幾條比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，包括通過提高能效、提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、保障安全發(fā)展、提高產(chǎn)品質(zhì)量等四個(gè)途徑。

 

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，要用發(fā)展的辦法協(xié)同解決資源能源效率提高、污染物排放下降、二氧化碳排放下降的問題。要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的節(jié)能已經(jīng)不是原來節(jié)約能耗的含義，而是要提高效率，從宏觀上做好發(fā)展與保護(hù)的協(xié)同，從微觀上推動(dòng)顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步。

 

　　問：政府工作報(bào)告提出，今年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，“十四五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。怎樣理解這些目標(biāo)？實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)有哪些具體路徑？

 

　　周宏春：國(guó)家從“十一五”之后，就把單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)納入約束性指標(biāo)?？紤]到多年來的工作推進(jìn)、政策措施的促進(jìn)，邊際效益在遞減，進(jìn)一步降低能耗強(qiáng)度難度加大，需要行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、政策法規(guī)完善和制度創(chuàng)新，確定2021年降低3%的目標(biāo)是符合客觀規(guī)律的。而13.5%的目標(biāo)不是用3乘以5簡(jiǎn)單得出的，而是通過年度降低比例關(guān)系折算得出的。 

 

　　二氧化碳排放降低18%的目標(biāo)中，涵蓋了節(jié)能、新能源、碳匯等方面的作用，是整合多方面數(shù)據(jù)得出的，具體到地方指標(biāo)也和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、公眾消費(fèi)等密切相關(guān)。這也提示我們，減少二氧化碳排放可以從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、碳匯、二氧化碳利用等途徑來實(shí)現(xiàn)。具體包括：發(fā)展氫能等新能源，發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，從二氧化碳捕集和利用技術(shù)（CCU）入手，延伸做強(qiáng)碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。 

 

　　其中，碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)是值得關(guān)注的新領(lǐng)域。通過二氧化碳捕集和利用技術(shù)可以把發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)等過程中排放的二氧化碳收集起來，凈化之后加以綜合利用。碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量、再用、循環(huán)”的原則基礎(chǔ)上，再加上“去除”，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)的途徑，實(shí)現(xiàn)了二氧化碳變廢為寶。 

 

　　比如，通過把工業(yè)排放的二氧化碳收集、凈化后用于生產(chǎn)炭基肥料、發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)，可以提高作物品質(zhì)，可以讓土壤增加吸收、保存二氧化碳的能力。在鄂爾多斯調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)有一種做法：把一種枯死的樹或樹枝砍下來后做生物質(zhì)發(fā)電原料，把發(fā)電產(chǎn)生的煙氣收集起來通過凈化引到水塘里，用來養(yǎng)殖螺旋藻。這樣的模式真正實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用、變廢為寶。

 

　　碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)值得國(guó)內(nèi)認(rèn)真研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過技術(shù)進(jìn)步來降低碳排放強(qiáng)度，在應(yīng)對(duì)氣候變化中利用中國(guó)智慧探索形成中國(guó)模式。

 

　　問：怎樣理解和處理好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、降耗減碳、污染防治之間的關(guān)系？怎樣轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)？

 

　　周宏春：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與污染物以及二氧化碳排放強(qiáng)度密切相關(guān)。換句話說，能源、污染物和二氧化碳是同一源頭。未來，我國(guó)在削減二氧化碳排放、碳循環(huán)利用上，還有很大潛力。應(yīng)當(dāng)以碳達(dá)峰、碳中和作為約束性指標(biāo)，來推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程，從而對(duì)過去粗放的、不考慮二氧化碳排放的發(fā)展方式進(jìn)行變革，從源頭上對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到促進(jìn)作用。

 

　　實(shí)際上，削減二氧化碳和工業(yè)污染物排放是可以協(xié)同的。這次政府工作報(bào)告提出的2021年目標(biāo)，實(shí)際上與2020年12月16日至18日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)安排是一致的，是再次重申和進(jìn)一步闡述。

 

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“減污降碳協(xié)同”，其中的內(nèi)在邏輯和具體途徑在于：一是可以通過提高能源轉(zhuǎn)化效率減少污染物排放。比如，將發(fā)電余熱用在供暖上，熱效率可以提高30%-50%。二是污染物治理的一體化，也就是實(shí)現(xiàn)除塵、脫硫、脫硝、脫汞等一體治理，也包括削減二氧化碳、氨氮等的排放在內(nèi)，從而可以起到降低能耗、提高效率的作用。三是促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)利用，也就是發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。四是前面提到的發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這些途徑需要未來在制定實(shí)施方案時(shí)加以統(tǒng)籌。

 

　　協(xié)同的一個(gè)重要抓手是，在工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)上述統(tǒng)籌。工業(yè)園區(qū)可以做到三個(gè)層面的協(xié)同，最高層面是發(fā)展與保護(hù)的協(xié)同，其次是實(shí)現(xiàn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水，減少材料使用、減少污染物排放、減少二氧化碳排放這“三節(jié)三減”的協(xié)同，最后是減排污染物和二氧化碳的協(xié)同。具體工具可以實(shí)施清潔生產(chǎn)，對(duì)排放污染物、物料存放、二氧化碳排放進(jìn)行盤查核算。最簡(jiǎn)單的做法是，通過企業(yè)臺(tái)賬每天對(duì)進(jìn)料、排放情況進(jìn)行記錄、統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單化操作和有效控制。同樣，在碳達(dá)峰行動(dòng)方案中，既要有理論高度，更要重視可操作性，這樣政策才能有效落地、轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。