主要國家實(shí)現(xiàn)碳中和路線圖

　　聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)測算，若實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃控溫目標(biāo)，全球必須在2050年達(dá)到二氧化碳凈零排放(又稱“碳中和”)，即每年二氧化碳排放量等于其通過植樹等方式減排的抵消量；在2067年達(dá)到溫室氣體凈零排放(又稱“溫室氣體中和或氣候中性”)，即除二氧化碳外，甲烷等溫室氣體的排放量與抵消量平衡。

 

　　目前，全球已有超過120個(gè)國家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)。其中，大部分計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)，如歐盟、英國、加拿大、日本、新西蘭、南非等。美國總統(tǒng)拜登已明確表示，將承諾在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。一些國家計(jì)劃實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間更早。如烏拉圭提出2030年實(shí)現(xiàn)碳中和、芬蘭2035年，冰島和奧地利2040年，瑞典2045年，蘇里南和不丹已經(jīng)分別于2014年和2018年實(shí)現(xiàn)了碳中和目標(biāo)，進(jìn)入負(fù)排放時(shí)代。中國近期宣布爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

 

　　提出碳中和目標(biāo)的國家中，大部分是政策宣示，只是少部分國家將碳中和目標(biāo)寫入法律，如法國、英國、瑞典、丹麥、新西蘭、匈牙利等。還有部分國家和地區(qū)，如歐盟、韓國、智利、斐濟(jì)等，正在碳中和立法過程中。

 

　　為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，一些國家制定了以產(chǎn)業(yè)政策為主的減排路線圖?？紤]到全球溫室氣體排放量的73%源于能源消耗，其中38%來自能源供給部門，35%來自建筑、交運(yùn)、工業(yè)等能源消費(fèi)部門，因此部分國家研究制定了碳中和背景下的產(chǎn)業(yè)政策，支持減排目標(biāo)。具體包括以下五條路徑。

 

　　根據(jù)國際能源署(IEA)測算，1990~2019年，傳統(tǒng)化石能源(煤、石油、天然氣)在全球能源供給中占比近八成，清潔能源占比很小。因此，各國從能源供給端著手，推動能源供給側(cè)的全面脫碳是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵，主要有兩個(gè)途徑：

 

　　一是降低煤電供應(yīng)。從能源供給側(cè)看，55%累計(jì)排碳來自電力行業(yè)，而電力行業(yè)80%排碳來自燃煤發(fā)電。為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，全球多個(gè)國家均已采取措施降低對煤炭的依賴。比如，2017年，英國和加拿大共同成立“棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟”(The Powering Past Coal Alliance)，已有32個(gè)國家和22個(gè)地區(qū)政府加入，聯(lián)盟成員承諾未來5~12年內(nèi)徹底淘汰燃煤發(fā)電；瑞典2020年4月關(guān)閉了國內(nèi)最后一座燃煤電廠；丹麥停止發(fā)放新的石油和天然氣勘探許可證，并將在2050年前停止化石燃料生產(chǎn)。

 

　　二是發(fā)展清潔能源，開發(fā)儲能技術(shù)，提高能源利用率。可再生能源因分布廣、潛力大、可永續(xù)利用等特點(diǎn)，成為各國應(yīng)對氣候變化的重要選擇。比如，德國是歐洲可再生能源發(fā)展規(guī)模最大的國家，2019年出臺了《氣候行動法》和《氣候行動計(jì)劃2030》，明確提出可再生能源發(fā)電量占總用電量的比重將逐年上升，該比重將在2050年達(dá)到80%以上；美國2009年頒布了《復(fù)蘇與再投資法》，通過稅收抵免、貸款優(yōu)惠等方式，重點(diǎn)鼓勵私人投資風(fēng)力發(fā)電，2019年風(fēng)能已成為美國排名第一的可再生能源；歐盟2020年7月發(fā)布了氫能戰(zhàn)略，推進(jìn)氫技術(shù)開發(fā)；英國、丹麥均提出發(fā)展氫能源，為工業(yè)、交通、電力和住宅供能。

 

　　建筑的綠色改造，前期成本高、投資回報(bào)期長，但長遠(yuǎn)效益可觀，有利于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。根據(jù)歐洲建筑性能研究所研究，對建筑進(jìn)行綠色翻新、節(jié)能改造，能創(chuàng)造更多工作崗位、提高生產(chǎn)效率，增加千億歐元的潛在收益；對醫(yī)院進(jìn)行節(jié)能改造，還能減少患者平均住院時(shí)間，為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)每年節(jié)約幾百億歐元。

 

　　各國建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的主要途徑就是打造綠色建筑，即在建筑生命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，提高空間使用質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧共生。為此，主要做法有兩種：

 

　　一是出臺綠色建筑評價(jià)體系，推廣綠色能效標(biāo)識。綠色建筑評價(jià)體系和節(jié)能標(biāo)識是建筑設(shè)計(jì)者、制造者和使用者的重要節(jié)能指引，有助于在建筑的生命全周期中最大限度實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。在評價(jià)體系方面，英國出臺了世界上第一個(gè)綠色建筑評估方法BREEAM，全球已有超過27萬幢建筑完成了BREEAM認(rèn)證；德國推出了第二代綠色建筑評價(jià)體系DGNB，涵蓋了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值；新加坡在《建筑控制法》中加入了最低綠色標(biāo)準(zhǔn)，出臺了Green Mark評價(jià)體系，對新建建筑、既有建筑及社區(qū)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定。在綠色能效標(biāo)識方面，美國和德國分別實(shí)行了“能源之星”和“建筑物能源合格證明”，標(biāo)記建筑和設(shè)備的能源效率及耗材等級。

 

　　二是改造老舊建筑，新建綠色建筑。歐洲八成以上的建筑年限已超20年，維護(hù)成本較高。歐委會2020年發(fā)布了“革新浪潮”倡議，提出2030年所有建筑實(shí)現(xiàn)近零能耗；法國設(shè)立了翻新工程補(bǔ)助金，計(jì)劃幫助700萬套高能耗住房符合低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)；英國推出“綠色賬單”計(jì)劃，以退稅、補(bǔ)貼等方式鼓勵民眾為老建筑安裝減排設(shè)施，對新建綠色建筑實(shí)行“前置式管理”，即建筑在設(shè)計(jì)之初就綜合考慮節(jié)能元素，按標(biāo)準(zhǔn)遞交能耗分析報(bào)告。

 

　　隨著中產(chǎn)階層人口增多，汽車保有量翻番，將成為最大的能源消費(fèi)領(lǐng)域。各國政府及產(chǎn)業(yè)界日益關(guān)注推動整個(gè)交運(yùn)行業(yè)向低碳方向發(fā)展。各國交運(yùn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和主要有：

 

　　一是推廣新能源汽車等碳中性交通工具及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。新能源汽車突破發(fā)展的關(guān)鍵是電池技術(shù)和充電基礎(chǔ)設(shè)施。為此，各國推出激勵和約束政策。正向激勵的是資金優(yōu)惠、公共服務(wù)優(yōu)先等。德國提高電動車補(bǔ)貼，挪威、奧地利對零排放汽車免征增值稅，美國出臺了“先進(jìn)車輛貸款支持項(xiàng)目”，為研發(fā)新技術(shù)車企提供低息貸款，哥斯達(dá)黎加對購買零排放車輛的公民給予關(guān)稅優(yōu)待及泊車優(yōu)先等；負(fù)向約束的是出臺禁售燃油車時(shí)間表，主要發(fā)達(dá)國家及墨西哥、印度等發(fā)展中國家均公布了禁售燃油車時(shí)間表。

 

　　在陸路交通方面，多個(gè)國家政府以法律政令形式推廣。美國出臺《能源政策法案》，建立低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行稅收抵免；日本、智利、秘魯、南非、阿根廷、哥斯達(dá)黎加等政府發(fā)布綠色交通戰(zhàn)略或交通法令，統(tǒng)一購車標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵使用電動或零排放車輛。水陸運(yùn)輸領(lǐng)域也在推廣零排放交通工具。歐委會公布了《可持續(xù)與智能交通戰(zhàn)略》，計(jì)劃創(chuàng)建一個(gè)全面運(yùn)營的跨歐洲多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為鐵路、航空、公路、海運(yùn)聯(lián)運(yùn)提供便利，推動500公里以下的旅行實(shí)現(xiàn)碳中和，預(yù)計(jì)僅多式聯(lián)運(yùn)一項(xiàng)，就可以減少歐洲1/3的交通運(yùn)輸排放。

 

　　二是發(fā)展交通運(yùn)輸系統(tǒng)數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)可以升級交通，優(yōu)化運(yùn)輸模式，降低能耗，節(jié)約成本。歐盟計(jì)劃通過“連接歐洲設(shè)施”基金向140個(gè)關(guān)鍵運(yùn)輸項(xiàng)目投資22億歐元。在歐洲范圍內(nèi)，依靠數(shù)字技術(shù)建立統(tǒng)一票務(wù)系統(tǒng)，擴(kuò)大交通管理系統(tǒng)范圍，強(qiáng)化船舶交通監(jiān)控和信息系統(tǒng)，提高能效；在城市交通上，加大部署智能交通系統(tǒng)，運(yùn)用5G網(wǎng)絡(luò)和無人機(jī)，推動交通運(yùn)輸系統(tǒng)的數(shù)字化和智能化。歐洲40多個(gè)機(jī)場正在共同建設(shè)全球第一個(gè)貨運(yùn)無人機(jī)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)場，預(yù)計(jì)將降低80%的運(yùn)輸時(shí)間、成本和排放量。

 

　　工業(yè)領(lǐng)域包含的冶金、化工、鋼鐵、煙草等均是高耗能、高排放部門。2019年，OECD國家的工業(yè)部門二氧化碳排放量占其排放總量的29%。各國工業(yè)部門實(shí)現(xiàn)碳中和主要做法有兩種：

 

　　一是發(fā)展生物能源與碳捕獲和儲存技術(shù)(BECCS)。生物能源與碳捕獲和儲存是一種溫室氣體減排技術(shù)，運(yùn)用在碳排放有關(guān)的行業(yè)，能夠創(chuàng)造負(fù)碳排放，是未來減少溫室氣體排放、減緩全球變暖最可行的方法。但目前因該技術(shù)成本高、過程不確定，尚處于初期階段。2018年，英國啟動了歐洲第一個(gè)生物能源碳捕獲和儲存試點(diǎn)。根據(jù)IEA估計(jì)，至少需要6000個(gè)這類項(xiàng)目，且每個(gè)項(xiàng)目每年在地下存儲100萬噸二氧化碳，才能實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)。目前全球達(dá)到這個(gè)存儲量的項(xiàng)目不足千分之三。

 

　　二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升材料利用率。歐盟委員會通過新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃》，貫穿了產(chǎn)品整個(gè)周期，特別是針對電子產(chǎn)品、電池和汽車、包裝、塑料以及食品，出臺歐盟循環(huán)電子計(jì)劃、新電池監(jiān)管框架、包裝和塑料新強(qiáng)制性要求以及減少一次性包裝和餐具，旨在提升產(chǎn)品循環(huán)使用率，減少歐盟的“碳足跡”。

 

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是重要的碳排放源，占全球人為總排放的19%。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開低碳農(nóng)業(yè)。各國農(nóng)業(yè)碳中和的主要途徑是增強(qiáng)二氧化碳等溫室氣體的吸收能力，即加強(qiáng)自然碳匯，如恢復(fù)植被。英國政府發(fā)布了“25年環(huán)境計(jì)劃”和“林地創(chuàng)造資助計(jì)劃”，到2060年將英格蘭林地面積增加到12%。秘魯?shù)绕邆€(gè)南美國家簽署了災(zāi)害反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，增強(qiáng)雨林衛(wèi)星監(jiān)測，禁止砍伐并重新造林。墨西哥以國家戰(zhàn)略明確2030年前實(shí)現(xiàn)森林零砍伐的目標(biāo)。新西蘭、阿根廷均以法律形式，提出增加本國碳匯和碳封存能力的目標(biāo)。

 

　　減少農(nóng)產(chǎn)品的浪費(fèi)也有利于實(shí)現(xiàn)碳中和。歐盟發(fā)布了《農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略》，芬蘭擬結(jié)合該戰(zhàn)略，制定本國節(jié)約糧食路線圖，以減少糧食浪費(fèi)和提高糧食安全及可持續(xù)性。歐盟計(jì)劃于2024年出臺垃圾填埋法律，最大限度地減少垃圾中的生物降解廢棄物。但目前絕大部分國家在農(nóng)業(yè)、廢物處理領(lǐng)域的低碳化技術(shù)均處于發(fā)展初期，成本較高，有效性也尚待驗(yàn)證。

 

　　我國既是最大的發(fā)展中國家，又是碳排放大國，在2060年前完成碳中和目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，我國已是全球最大太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)制造國和最大的光伏裝機(jī)市場，在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型上具有一定優(yōu)勢。為實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)，我國需統(tǒng)籌規(guī)劃，以重點(diǎn)行業(yè)為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)減排工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同并行。比如，在能源生產(chǎn)行業(yè)，可加快構(gòu)建清潔低碳的能源體系，推動可再生能源發(fā)電與儲能技術(shù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)深度脫碳；在交通運(yùn)輸行業(yè)，可完善交通基設(shè)施，實(shí)現(xiàn)電動汽車、氫能燃料車對燃油汽車的替代；在建筑領(lǐng)域，可對老舊建筑開展節(jié)能改造，并按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)打造碳中和建筑；在工業(yè)領(lǐng)域，可提高能源使用效率、控制煤炭消費(fèi)；同時(shí)加大植樹造林，支持發(fā)展碳捕捉技術(shù)，對無法避免的碳排放予以抵消，實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。