碳中和目標下資源型城市發(fā)展低碳經濟的思考

　　隨著碳達峰、碳中和“30·60目標”的提出，我國能源領域將迎來一次根本性變革，資源型城市加快綠色低碳轉型已成當務之急。低碳經濟作為一種綠色、可持續(xù)的經濟發(fā)展模式，是碳中和目標下資源型城市經濟轉型高質量發(fā)展的必然選擇。資源型城市在發(fā)展過程中過度依賴資源，產業(yè)結構失衡，經濟發(fā)展以資源開采及其相關產業(yè)等能源工業(yè)為主，能耗高、水耗高、工業(yè)固廢利用率低，特別是碳排放處于高位，面臨的資源環(huán)境約束日趨嚴峻，成為實現(xiàn)碳中和與經濟高質量發(fā)展的“攔路虎”， 實現(xiàn)碳中和任務艱巨。

 

　　我國現(xiàn)有資源型城市262個，這些城市都不同程度地存在因經濟對資源過度依賴而帶來的產業(yè)結構單一、環(huán)境污染加劇、生態(tài)破壞嚴重、后續(xù)治理進程緩慢、社會發(fā)展活力不足等問題，經濟轉型和持續(xù)發(fā)展尤為迫切。碳達峰、碳中和“30·60目標”提出后，這些高度依賴能源資源特別是化石能源的資源型城市，發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

 

　　在經濟發(fā)展的初始階段，豐富的能源資源極大地促進我國經濟發(fā)展和工業(yè)化進程，但也存在對能源的過度依賴和資源的浪費現(xiàn)象。這種以資源消耗來實現(xiàn)產量提高的粗放型經濟發(fā)展模式不僅使得我國的自然資源因為過度使用以及浪費日益枯竭，也加劇了環(huán)境污染，帶來很多環(huán)境問題，不利于社會經濟的長遠健康發(fā)展。但是這種管理模式已經滲透到企業(yè)管理的各個方面，使推廣低碳經濟模式困難重重，對經濟發(fā)展模式轉變產生了不利的影響。

 

　　轉變經濟發(fā)展模式,最重要的是轉變經濟發(fā)展理念。一方面要確立戰(zhàn)略思維。在向低碳經濟轉型的過程中，要堅決舍棄“重發(fā)展、輕治理”的發(fā)展理念，從戰(zhàn)略高度對經濟發(fā)展進行綜合、長遠規(guī)劃，將低碳經濟融入國家發(fā)展全局中，為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅強保障；另一方面要樹立低碳思維。提高全民低碳意識,指導居民了解低碳理念、低碳知識；鼓勵低碳或者無碳生活方式，做到綠色出行；積極引導居民使用低碳產品，推行節(jié)能減排等。

 

　　眾所周知，二氧化碳排放主要來自化石能源消費，因此，碳達峰和碳中和的關鍵是實施能源消費和能源生產革命，持之以恒減少化石能源消費。首先，制定“十四五”時期及中長期煤炭消費總量控制目標，持續(xù)優(yōu)化能源消費結構。減少煤炭和煤基產品的直接使用，持續(xù)降低碳排放量；立足“貧油少氣富煤”基本國情，實施石油和天然氣增儲上產和轉化利用，擴大清潔能源消費，不斷優(yōu)化能源消費結構。其次，加快清潔能源與可再生能源的開發(fā)利用。大力推進光伏發(fā)電、核電、地熱能等推廣使用，增強資源要素的吸附力和整合力，為經濟發(fā)展提供新引擎、新動能；加快特高壓輸電發(fā)展，顯著提高中西部地區(qū)可再生能源消納能力。最后，積極發(fā)揮科技在能源轉化、利用方面的功能，為現(xiàn)有工業(yè)設備減少碳排放提供技術支撐，提高能源利用效率。

 

　　隨著《碳排放權交易管理辦法(試行)》于2月1日正式施行，大型企業(yè)加入碳中和規(guī)劃日漸成為潮流。碳達峰、碳中和背后，是海量規(guī)模的碳金融市場。通過價格、財稅、交易等手段，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導低碳生產生活行為，并以氣候投融資和全國碳市場建設為主要抓手，助推碳達峰方案實施。從市場方面來看，一方面建立適合國情的碳金融市場中介服務體系，提高服務的效率和透明度;創(chuàng)新碳金融市場服務內容，提高市場交易率和執(zhí)行能力；提高中介服務人員的技術素養(yǎng)和專業(yè)能力，為市場有序運轉提供保障；另一方面積極應對國內外碳金融風險，更新監(jiān)管理念，不斷提升監(jiān)管能力；規(guī)范碳金融市場活動，確保市場機制有效和穩(wěn)健運行；創(chuàng)新服務理念和監(jiān)督模式，為低碳經濟體系的建立提供支持。從財稅方面來看，一方面強化財政資金引導作用，在原輔料、燃料、生產工藝、產品等環(huán)節(jié)實施價格調控，對低碳產品在稅收方面給予激勵；另一方面調整完善現(xiàn)有稅目，改革環(huán)境保護稅，研究制定碳稅融入環(huán)境保護稅方案。

 

　　中國銀行近期發(fā)布的《全球銀行業(yè)展望報告》預計，2021年我國綠色金融業(yè)務規(guī)模有望達到16萬億元左右。綠色金融的規(guī)模和市場潛力自然不可小覷。那么，資源型城市在大力發(fā)展綠色金融上應做到以下五點。一是出臺政策鼓勵綠色金融債券發(fā)行。對金融機構給予政策激勵和稅收優(yōu)惠政策。如對發(fā)行綠色金融債券的金融機構在流動性支持、存款準備金率、存款保險費率、金融產品創(chuàng)新和新業(yè)務準入等方面給予傾斜和優(yōu)惠；對金融機構通過發(fā)行綠色金融債券獲得的利潤按一定的比例減征稅收等。二是推動企業(yè)發(fā)行綠色債券，募集資金支持地區(qū)綠色發(fā)展。三是引導金融機構將資金投向綠色領域。引導金融機構設立專業(yè)化信貸項目，將資金投向節(jié)能環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等經營主體，為各類產業(yè)經營主體提供針對性的金融支持，實現(xiàn)綠色金融服務精準支持；四是發(fā)展綠色金融，服務實體經濟。如可針對農村信用體系不完善、農產品滯銷等問題，通過放寬融資主體限制、延長貸款期限、提供電子平臺等助力鄉(xiāng)村振興；拓寬生態(tài)旅游、紅色旅游、休閑康養(yǎng)產業(yè)的融資渠道，為相關企業(yè)提供供應鏈金融和信息咨詢服務，促進生態(tài)旅游等產業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新金融產品，針對垃圾分類、清潔能源產業(yè)、綠色出行等推出創(chuàng)新性融資產品和金融支持方案，加大對綠色低碳、循環(huán)經濟的支持力度，將綠色金融與可持續(xù)發(fā)展、社會治理緊密結合，推進業(yè)務加速融合，支持地方綠色發(fā)展。五是探索開展碳排放權抵押貸款、碳排放配額交易抵押貸款等綠色信貸業(yè)務，努力實現(xiàn)碳金融、碳交易零突破。