美國重返《巴黎協(xié)定》可能“二次要價”
奧巴馬政府曾于2016年執(zhí)政末期(當(dāng)年11月16日)向聯(lián)合國提交了《美國2050年深度脫碳戰(zhàn)略》(United States Mid-Century Strategy for Deep Decarbonization),提出了到2050年溫室氣體減排80%的目標(biāo)。該戰(zhàn)略預(yù)計會在美國重返《巴黎協(xié)定》后得到更新。據(jù)《科學(xué)美國人》(Sci Am)報道,拜登的39個過渡團(tuán)隊(duì)中至少19個擁有氣候領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)歷,并相當(dāng)程度沿用了奧巴馬時期氣候政策團(tuán)隊(duì)的主要力量。從《建立一個現(xiàn)代化可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施和公平
清潔能源未來的拜登計劃》來看,拜登及其團(tuán)隊(duì)顯然更希望以2050年前全經(jīng)濟(jì)范圍凈零排放目標(biāo)為引領(lǐng),重振美國昔日輝煌的綠色低碳新經(jīng)濟(jì)。拜登計劃在第一任期內(nèi)投入2萬億美元,來加速低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,包括可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、電動汽車工業(yè)、零排放交通、零碳電力、高效建筑改造與住房建設(shè)、關(guān)鍵
清潔能源技術(shù)創(chuàng)新、氣候智慧型農(nóng)業(yè)、韌性修復(fù)和環(huán)境正義等領(lǐng)域,如果僅從公共資金渠道籌集,這樣的投資力度高于歐盟和中國目前水平。
為鞏固在低碳科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢,拜登及其團(tuán)隊(duì)不僅會考慮大幅調(diào)整國內(nèi)政策,還會訴諸國際力量,非常有可能借重返《巴黎協(xié)定》為契機(jī)開展“二次談判”,并向發(fā)展中大國施壓。
不同于特朗普政府,拜登及其團(tuán)隊(duì)可能會更多依賴于其盟友的力量,包括歐盟、英國、日本、澳大利亞、加拿大等,而不是一味強(qiáng)調(diào)所謂“美國優(yōu)先”。氣候議題有可能成為當(dāng)前中美關(guān)系最早“破冰”的催化劑,但在《巴黎協(xié)定》下,美國將極有可能積極借助“傘形集團(tuán)”(注:指在當(dāng)前全球氣候變暖議題上不同立場的國家利益集團(tuán),具體指歐盟以外其他發(fā)達(dá)國家,例如美國、日本、加拿大、澳大利亞等,因國家分布很像一把“傘”而得名)的力量,重塑美、歐、中大國博弈的格局,在“逐漸轉(zhuǎn)向全經(jīng)濟(jì)范圍減排或限排目標(biāo)”、提供資金支持和提高透明度問題上持續(xù)向發(fā)展中大國施壓。
隨著后續(xù)美國國內(nèi)氣候行動力度的提高,美國也在考慮采取像歐盟那樣的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”,即從全生命周期對進(jìn)口到美國的產(chǎn)品或服務(wù)征收碳關(guān)稅或?qū)嵤┡漕~制,以保護(hù)國內(nèi)的生產(chǎn)者。這無疑對原材料和能源供給高碳化的國家不利。以電動汽車為例,電動汽車的實(shí)際使用排放標(biāo)準(zhǔn)相近,但在制造汽車的鋼材生產(chǎn)、電力供應(yīng)等方面高碳化的出口國家或?qū)⒚媾R更多的限制。拜登還考慮在“一帶一路”合作國家中組成一個“統(tǒng)一戰(zhàn)線”,要求中國提高對外投資的環(huán)境和氣候標(biāo)準(zhǔn),并盡早取消對化石能源的補(bǔ)貼。與此同時,美國將加大清潔能源出口和氣候投資計劃,重塑美國在該領(lǐng)域的國際競爭力。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
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