深度 | 從新版碳配額分配方案看全國碳市場的變化

文章來源:電聯(lián)新媒張文 胡永飛 蘇玲2024-07-10 09:09

2024年7月2日,生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),公開向社會征求意見,這標(biāo)志著全國碳市場第三個履約周期進(jìn)入正式啟動前的最后階段。本文從《征求意見稿》的變與不變來分析對碳市場的影響,進(jìn)而探討企業(yè)應(yīng)對的策略。
 
分配方案的變與不變
 
《征求意見稿》正文部分包括工作原則、實(shí)施范圍、機(jī)組分類、配額分配方法、配額發(fā)放、配額清繳、配額結(jié)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)排放單位出現(xiàn)合并、分立、關(guān)停等情況時的配額處理8個方面內(nèi)容,總體上延續(xù)了《2021~2022年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《2021~2022年分配方案》)的結(jié)構(gòu)框架,繼續(xù)基于強(qiáng)度控制設(shè)計(jì)配額分配方案,其中不變的內(nèi)容主要體現(xiàn)在配額基準(zhǔn)值設(shè)置原則、配額分配覆蓋主體范圍和配額核算、分配等方面。
 
總體框架保持不變
 
基準(zhǔn)值設(shè)置維持總體盈虧平衡原則。2023、2024年度發(fā)電、供熱基準(zhǔn)值是在2023年度平衡值的基礎(chǔ)上,綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、排放強(qiáng)度變化、市場調(diào)節(jié)需要等因素,結(jié)合各類鼓勵導(dǎo)向,以及近四年納入全國碳排放權(quán)交易市場的火電機(jī)組碳排放強(qiáng)度年度變化率,按照行業(yè)總體盈虧平衡、略有缺口的原則綜合確定。與《2021~2022年分配方案》配額富余和短缺量總體平衡、不額外增加行業(yè)負(fù)擔(dān)、鼓勵先進(jìn)、懲罰落后的原則基本一致。
 
按照燃料種類及機(jī)組容量劃分四個機(jī)組類別不變?!墩髑笠庖姼濉费永m(xù)了《2021~2022年分配方案》中的機(jī)組分類方式,依舊按照燃料種類及機(jī)組容量劃分為四個類別,即:300兆瓦等級以上常規(guī)燃煤機(jī)組,300兆瓦等級及以下常規(guī)燃煤機(jī)組,燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規(guī)燃煤機(jī)組(含燃煤循環(huán)流化床機(jī)組)和燃?xì)鈾C(jī)組。
 
基準(zhǔn)法核算配額、免費(fèi)分配配額、70%預(yù)發(fā)配額維持不變。2023、2024年度依舊采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額量,即:機(jī)組配額量=發(fā)電基準(zhǔn)值×實(shí)際發(fā)電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×實(shí)際供熱量。2023、2024年度配額繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)分配;同時,在配額發(fā)放的方式上,采用“預(yù)分配+核發(fā)”兩步走的方式,預(yù)分配比例依舊為基準(zhǔn)年配額量的70%,總體上延續(xù)了《2021~2022年分配方案》的配額方案框架。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
 
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