碳排放權屬于環(huán)境法領域,上述做法符合環(huán)境法的法律適用性邏輯:即在遵循法律的一般性原理的基礎上,疊加考慮環(huán)境的問題特殊性。首先充分考慮碳排放權作為環(huán)境權益的特殊性,對其法律屬性進行區(qū)分界定;在界定之后,對于認定為行政許可權、物權的配額,應當分別參照公法、私法的一般性規(guī)定。
具體而言,對于認定為非資產的免費配額,應參照行政許可權,以優(yōu)先保障公共利益、優(yōu)先履約清繳為原則,設置相應的規(guī)定:如明確該類配額不作為司法凍結的適用對象,對實測變化導致的盈余配額限制結轉、必要時對持有人作出限制劃轉和使用等規(guī)定。
對于認定為碳資產的配額,應當按照《中華人民共和國民法典》的相關規(guī)定,充分尊重和保障私有財產權,允許就該類配額設立質押抵押等擔保物權,鼓勵將其作為底層資產用于各類碳金融業(yè)務創(chuàng)新,參照金融資產會計處理以公允價值入賬,也可以適用于民事關系中的債務清償?shù)取?/div>
從發(fā)展視角來看,當前碳市場主要服務于國家減排發(fā)展目標,配額以免費分配為主要獲取途徑,因此不能完全等同于金融資產,建議采取上述法律屬性認定;隨著碳市場機制的成熟完善,有償分配機制成為主要的碳配額取得形式后,可適當減少相應限定,在對碳配額的法律處理中增加對于私法的考量。
碳排放權交易體系是一項長期性體制設計,也是一類全局性機制創(chuàng)新。良法是善治之前提。作為各類環(huán)境權益要素交易市場中規(guī)模最大、影響最廣泛、市場化機制最健全的一個,全國碳市場理應以高站位、廣格局、寬視野來厘清建設與發(fā)展思路;對碳配額法律屬性的討論與認定,也將為明晰各種新類型生態(tài)資源權益的法律屬性提供最佳切入點,對排污權、
綠色電力等其他各類環(huán)境權益市場的發(fā)展提供極強的示范性和引導性,共同支撐和落實中央將能源和生態(tài)環(huán)境市場納入統(tǒng)一要素和資源市場體系的戰(zhàn)略布局,在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的引領下,站在人與自然和諧共生的高度統(tǒng)籌謀劃發(fā)展新格局。
【作者:碳排放權登記結算(武漢)有限責任公司課題組成員:李全偉、田怡然】
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