業(yè)內(nèi)較為期待的年度
碳配額總量設(shè)定與分配方案即將明確。生態(tài)環(huán)境部已編制形成了《2021、2022年度全國
碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(征求意見稿)》(下稱《方案》),并從11月3日起公開征求意見。
配額管理制度是全國碳排放權(quán)交易市場(下稱“全國
碳市場”)管理的重要基礎(chǔ)制度,是保證
碳市場健康平穩(wěn)有序運行、實現(xiàn)政策目標(biāo)的基石。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,受疫情、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、能源保供形勢、元素碳含量實測等因素影響,2021、2022年配額分配相關(guān)數(shù)據(jù)不確定性增加,給配額分配工作帶來極大挑戰(zhàn)。
這位負(fù)責(zé)人介紹,《方案》綜合考慮了2021和2022年新冠疫情、國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、保障能源供應(yīng)等因素,在量化分析行業(yè)碳排放強(qiáng)度變化情況的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)定基準(zhǔn)值?!斗桨浮坊趶?qiáng)度控制設(shè)計,不要求企業(yè)溫室氣體排放量絕對降低,而是基于實際產(chǎn)出量,即實際供電量越大,獲得配額也越多,不會對電力生產(chǎn)總量形成約束,不影響電力供應(yīng)保障。
《方案》總體上延續(xù)2019-2020年的分配框架,基于強(qiáng)度控制設(shè)計配額分配方案的思路不變,配額分配覆蓋主體范圍基本不變,配額分配相關(guān)工作流程不變。
此外,該《方案》還綜合考慮了技術(shù)進(jìn)步、老舊機(jī)組淘汰等因素對碳排放強(qiáng)度的影響,結(jié)合2019-2020年配額分配實際情況及2021年碳排放數(shù)據(jù)核查結(jié)果,優(yōu)化調(diào)整各類機(jī)組的供電、供熱基準(zhǔn)值,保證行業(yè)配額總量和排放總量基本相當(dāng)。
“《方案》鼓勵大容量、高能效、低排放機(jī)組和承擔(dān)熱電聯(lián)產(chǎn)任務(wù)等機(jī)組,鼓勵機(jī)組參與電力調(diào)峰,使其擁有較多的配額盈余,在碳市場出售配額獲得收益。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司上述負(fù)責(zé)人說。
《方案》編制組有關(guān)
專家也介紹,結(jié)合第一個
履約周期工作實踐,考慮各地開展碳排放數(shù)據(jù)核查、配額預(yù)分配、配額調(diào)整以及配額最終核定工作的實際需要,給重點排放單位完成配額清繳
履約預(yù)留充足時間,2021、2022 年分別按年度履約,但兩年的履約截止日期相同,各重點排放單位應(yīng)于 2023年12月31日前完成2021、2022年度配額清繳。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司上述負(fù)責(zé)人介紹,全國碳市場2019-2020年度的建設(shè)運行有力促進(jìn)了企業(yè)碳排放管理意識和能力水平提高,實測燃煤元素碳含量的機(jī)組數(shù)量大幅增加,實測機(jī)組占比從2019年的66%提高至2020年的93%(按排放量計)。實測比例大幅增加,提高了企業(yè)碳排放量核算的準(zhǔn)確度。
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