碳排放權(quán)會(huì)有償分配嗎？需通盤(pán)考慮

 

碳排放權(quán)配額的分配一般有3種模式：有償分配、免費(fèi)分配、混合模式。其中，免費(fèi)分配是指國(guó)家向企業(yè)免費(fèi)分配碳排放額度。有償分配是指國(guó)家從配額總量中預(yù)留出部分或全部配額進(jìn)行拍賣(mài)/定價(jià)出售（目前主要為拍賣(mài)）。

 

2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征求<碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）>意見(jiàn)的通知》。這一暫行條例草案提出，碳排放配額分配包括免費(fèi)分配和有償分配兩種方式，初期以免費(fèi)分配為主，根據(jù)國(guó)家要求適時(shí)引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。

 

全國(guó)碳市場(chǎng)目前還處在免費(fèi)分配階段。但是，“碳配額有償分配是大勢(shì)所趨，是發(fā)揮碳市場(chǎng)功能的必然要求，是‘污染者付費(fèi)’基本原則的體現(xiàn)，能更好地刺激企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。相比于免費(fèi)分配，配額拍賣(mài)具有不少優(yōu)點(diǎn)：第一是價(jià)格發(fā)現(xiàn)。當(dāng)大部分配額是通過(guò)政府免費(fèi)分配時(shí)，拍賣(mài)承擔(dān)著價(jià)格發(fā)現(xiàn)和平滑市場(chǎng)的功能，可以更為清晰地顯示企業(yè)的減排成本和碳排放權(quán)的價(jià)值，為企業(yè)采用清潔能源和低碳技術(shù)提了更為明確的激勵(lì)。第二是為低碳技術(shù)研發(fā)提供資金支持。拍賣(mài)收益可以用于支持低碳技術(shù)研發(fā)，培育低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助落后地區(qū)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。”華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)孫永平告訴記者，“需要注意的是，引入有償配額分配是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。”

 

中國(guó)的碳排放配額分配方式與歐盟碳市場(chǎng)相似。來(lái)看一下歐盟碳市場(chǎng)碳排放權(quán)有償分配的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。

 

歐盟碳排放交易市場(chǎng)啟動(dòng)于2005年1月1日，是目前全球建立最早、規(guī)模最大、覆蓋最廣的碳市場(chǎng)。

 

在2013年之前，EU ETS（歐洲碳排放交易體系）主要根據(jù)各企業(yè)的歷史碳排放數(shù)據(jù)免費(fèi)給予企業(yè)碳排放配額。但這一做法違背“污染者付費(fèi)”的基本原則，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)交易低迷。

 

2013之后，EU ETS規(guī)定碳排放強(qiáng)度高的設(shè)施依據(jù)其產(chǎn)量將少分配到配額，并逐步提高配額拍賣(mài)的比例以強(qiáng)化市場(chǎng)化的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用。

 

到2020年，EU ETS約有60%的配額是通過(guò)拍賣(mài)發(fā)放的。其中，發(fā)電行業(yè)從2013年起幾乎完全不分配免費(fèi)配額。

 

“我國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)也有這方面的實(shí)踐。廣東、湖北和北京等地的試點(diǎn)碳市場(chǎng)都探索過(guò)有償分配碳排放權(quán)。”孫永平說(shuō)。

 

以廣東為例，廣州碳排放權(quán)交易所早在2015年9月21日便舉行過(guò)廣東省2015年度碳排放配額第一次有償競(jìng)價(jià)發(fā)放活動(dòng)，最終以統(tǒng)一成交價(jià)16.1元/噸完成全部30萬(wàn)噸2015年度配額的競(jìng)拍。成交價(jià)高于政策保留價(jià)12.84元/噸。

 

不久前，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在接受《中國(guó)環(huán)境報(bào)》記者采訪時(shí)表示，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡早出臺(tái)。研究配額有償分配相關(guān)制度。研究配額結(jié)轉(zhuǎn)處理方式。開(kāi)展碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)的相關(guān)研究。

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