歐盟碳關(guān)稅影響幾何

　　歐盟時(shí)間6月22日，歐洲議會(huì)以450票贊成、115票反對(duì)和55票棄權(quán)通過(guò)了關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，即“碳關(guān)稅”）草案的修正案，邁出了立法程序上的重要一步。

 

　　武漢大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副教授、氣候變化與能源經(jīng)濟(jì)研究中心副主任譚秀杰在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，歐洲議會(huì)投票形成正式修正意見(jiàn)，意味著歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)三方都提出了各自的版本。“之后還需展開(kāi)協(xié)商，以就最終版本達(dá)成協(xié)議，具體細(xì)則可能出現(xiàn)調(diào)整。”

 

　　雖然離正式立法還有一定距離，但作為全球第一個(gè)針對(duì)產(chǎn)品碳含量而采取的貿(mào)易措施，歐盟碳關(guān)稅受到了各方廣泛關(guān)注。碳關(guān)稅是指主權(quán)國(guó)家或地區(qū)對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收的二氧化碳排放特別稅。去年7月，歐盟委員會(huì)公布了名為“Fit for 55”的一攬子方案，碳關(guān)稅作為其中一項(xiàng)，將和停止銷(xiāo)售燃油車(chē)、征收航空燃油稅、擴(kuò)大可再生能源占比等措施一起，成為歐盟減排手段的一部分。

 

　　通常來(lái)說(shuō)，推行碳關(guān)稅的核心理由是，碳市場(chǎng)嚴(yán)格氣候規(guī)制造成境內(nèi)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，生產(chǎn)活動(dòng)及相應(yīng)碳排放轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家而造成碳泄漏，因而需要通過(guò)碳關(guān)稅來(lái)應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題。

 

　　“實(shí)際上，圍繞碳關(guān)稅，各界一直存在爭(zhēng)議，支持者認(rèn)為該措施可以減少碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，反對(duì)者認(rèn)為這是變相的貿(mào)易保護(hù)主義。”譚秀杰介紹，另外，促使發(fā)展中國(guó)家參與減排、增加綠色轉(zhuǎn)型資金，也是歐盟推行碳關(guān)稅的考慮因素。

 

　　如果歐盟碳關(guān)稅開(kāi)征，將對(duì)我國(guó)造成哪些影響？

 

　　海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，歐盟為我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，與歐盟貿(mào)易總值為2.2萬(wàn)億元。其中，對(duì)歐盟出口1.45萬(wàn)億元，自歐盟進(jìn)口7565.8億元，對(duì)歐盟貿(mào)易順差6908.1億元。

 

　　根據(jù)6月22日歐洲議會(huì)投票通過(guò)的碳關(guān)稅方案，除了此前歐盟委員會(huì)提議的鋼鐵、鋁、電力、水泥和化肥外，歐洲議會(huì)還希望方案涵蓋有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨，且將間接排放（外購(gòu)電力的排放）納入征稅范圍。

 

　　綜合行業(yè)出口歐盟貿(mào)易額及碳關(guān)稅最新方案規(guī)則，歐盟碳關(guān)稅一旦通過(guò)，將在一定程度上增加我國(guó)出口成本，尤其是鋼鐵與鋁行業(yè)出口將受到?jīng)_擊。“但總體而言，短期內(nèi)它對(duì)我國(guó)貿(mào)易出口的影響相對(duì)有限。”譚秀杰表示。

 

　　著眼于碳關(guān)稅政策未來(lái)的發(fā)展變化，其征收范圍的變動(dòng)和對(duì)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的影響則更值得我們關(guān)注。一方面，歐盟碳關(guān)稅的適用范圍并非固定，而是存在進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。如果其征收范圍納入產(chǎn)業(yè)鏈下游甚至歐盟碳排放交易體系下所有覆蓋產(chǎn)品，那么其影響力將是巨大的。另一方面，對(duì)于國(guó)際貿(mào)易而言，碳關(guān)稅意味著過(guò)去WTO框架下的自由貿(mào)易體系將受到?jīng)_擊。

 

　　隨著我國(guó)“雙碳”工作穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)面臨碳關(guān)稅政策系列潛在影響，各行各業(yè)必將向著低碳化的方向發(fā)展。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，唯有優(yōu)化生產(chǎn)工藝，開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，提高能源利用效率，增強(qiáng)碳管理能力，才能在對(duì)外貿(mào)易中保有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　在國(guó)家政策層面，則要加速實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，加快鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)脫碳、零碳、負(fù)排放技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)減排改造，盡快完善碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機(jī)制。與此同時(shí)，持續(xù)進(jìn)行雙邊、多邊協(xié)作，保持參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的戰(zhàn)略定力，依據(jù)國(guó)情制定近中遠(yuǎn)期氣候目標(biāo)和路徑，及時(shí)做好各項(xiàng)預(yù)案。