數(shù)字稅｜歐盟碳關(guān)稅政策的重點(diǎn)及對(duì)中國影響

　2022年3月15日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）在歐盟理事會(huì)的經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會(huì)（ECOFIN）會(huì)議上獲得通過，歐盟27國的財(cái)政部長采納了歐盟理事會(huì)輪值主席國——法國有關(guān)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的提案。若今年7月歐洲議會(huì)提出的最終方案通過后，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將最終進(jìn)入立法實(shí)施階段，成為全球首個(gè)以碳關(guān)稅形式應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制，后續(xù)將對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中國作為全球制造大國，碳關(guān)稅對(duì)中國制造業(yè)將造成一定沖擊，并加速推動(dòng)中國能源轉(zhuǎn)型，以及促使中國完善碳市場和出臺(tái)碳定價(jià)機(jī)制。 

 

　　一、政策“三大”看點(diǎn)

 

　　政策看點(diǎn)之一：征收碳關(guān)稅行業(yè)聚焦于水泥、鋼鐵、鋁、電力、化肥五大傳統(tǒng)行業(yè)。歐盟碳關(guān)稅方案首批實(shí)施對(duì)象包括電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥，將對(duì)與這些行業(yè)相關(guān)的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行與ETS相當(dāng)?shù)奶?a href='http://m.gqdnzm.cn/tanhangqing' target='_blank'>價(jià)格（目前約為每噸二氧化碳60歐元），最終逐步取消目前給予重工業(yè)的ETS“免費(fèi)配額”。方案實(shí)施過程中，歐盟層面不再設(shè)立統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而是由各成員國來各自執(zhí)行。政策看點(diǎn)之二：為確保政策不造成嚴(yán)重沖擊，特設(shè)立為期三年的政策執(zhí)行過渡期。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的提案內(nèi)容顯示，2026年1月1日起，歐盟將正式開征碳關(guān)稅。征收碳關(guān)稅的相關(guān)企業(yè)在2026年前無需繳納新的有關(guān)稅收，但企業(yè)需從2023年開始計(jì)算其交易產(chǎn)品中的碳排放量。政策看點(diǎn)之三：碳關(guān)稅與此前歐盟的碳排放交易系統(tǒng)（ETS）之間還有待協(xié)調(diào)。目前，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的提案中明確指出，碳關(guān)稅將與ETS平行運(yùn)作，以反映和補(bǔ)充其對(duì)進(jìn)口貨物的碳排放量相關(guān)管制措施。并將逐步取代現(xiàn)有的歐盟機(jī)制，以解決免費(fèi)分配的歐盟碳排放交易的配額問題。但各國對(duì)于ETS免費(fèi)配額的退出時(shí)間表，歐盟碳關(guān)稅收入的分配方案以及歐盟出口產(chǎn)品的碳成本“退稅”等問題還存在爭議，后續(xù)協(xié)調(diào)工作將主要解決上述問題。 二、政策對(duì)中國“三大”主要影響

 

　　影響之一：歐盟碳關(guān)稅將降低中國相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力，對(duì)相關(guān)行業(yè)出口造成沖擊。中國目前是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，2021年，中國對(duì)歐盟的出口額為4720億歐元，同比增長37%，約占中國出口總額的15%，占?xì)W盟進(jìn)口總額約25%。中國出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學(xué)品，這些產(chǎn)品未納入首批碳關(guān)稅涉及的行業(yè)，但后續(xù)很有可能會(huì)被逐漸納入。此外，中國是全球最大的鋼鐵、水泥和鋁生產(chǎn)國，因此中國對(duì)歐盟出口產(chǎn)品的碳排放量相對(duì)較高，據(jù)測算，2018年中國從歐盟進(jìn)口的產(chǎn)品中嵌入的碳排放總量僅為3000萬噸二氧化碳，而對(duì)歐盟出口產(chǎn)品的碳排放總量則達(dá)到2.7億噸。根據(jù)北大國發(fā)院的情景模型測算來看，中國出口歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的關(guān)稅相當(dāng)于提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的出口將下降14.0%；非金屬礦物的關(guān)稅相當(dāng)于提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)，出口則下降25.0%。這勢(shì)必削弱了中國出口產(chǎn)品的競爭力。

 

　　影響之二：歐盟碳關(guān)稅有利于加強(qiáng)推動(dòng)中國能源轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，國際地緣沖突對(duì)歐洲能源主權(quán)造成沖擊，全球能源進(jìn)口需求較大的經(jīng)濟(jì)體特別是歐洲迫切想擺脫對(duì)其他國家的石油和天然氣的依賴，推動(dòng)本國的能源進(jìn)口替代策略，因此歐盟碳關(guān)稅為世界各國的能源轉(zhuǎn)型帶來更大動(dòng)力。中國作為制造大國，一直都是全球能源進(jìn)口大國。為應(yīng)對(duì)氣候變化，中國已經(jīng)提出“30/60”雙碳目標(biāo)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，但能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整還有待一段時(shí)日，不可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。特別是，中國長期以來實(shí)施粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耗能偏高，新發(fā)展格局下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展不是一朝一夕之事，因此適時(shí)借力歐盟碳關(guān)稅，基于行業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高清潔能源，儲(chǔ)能、氫能和碳匯集等相關(guān)技術(shù)水平，同時(shí)結(jié)合中國在風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域制造優(yōu)勢(shì)，尋求行業(yè)碳足跡，有助于加速促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型步伐。影響之三：促使中國完善碳市場和出臺(tái)碳定價(jià)機(jī)制。從目前歐盟推動(dòng)碳關(guān)稅機(jī)制的動(dòng)向來看，其通過經(jīng)濟(jì)手段增加出口國家成本，達(dá)到降低碳排放的目的，幾乎已成定局。面對(duì)國際形勢(shì)變化的客觀要求，以及國內(nèi)企業(yè)自身應(yīng)對(duì)國內(nèi)外競爭的實(shí)際需求，歐盟碳關(guān)稅促使中國加快全國碳市場建設(shè)，鋼鐵、鋁、水泥等行業(yè)應(yīng)陸續(xù)納入中國目前僅有的顯性碳定價(jià)機(jī)制中。歐盟推動(dòng)碳關(guān)稅大背景下，通過完善碳市場和出臺(tái)碳定價(jià)機(jī)制，中國可在一定程度上降低企業(yè)支付歐盟碳關(guān)稅金額，避免企業(yè)為相同的碳排放重復(fù)支付成本（對(duì)于已經(jīng)在國內(nèi)支付的碳排放成本經(jīng)歐盟認(rèn)定后無需再支付）。

 

　?。ㄗ髡呱n嵐系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，張淑翠系 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）