歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制新動(dòng)向及其影響

 

　　碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(Carbon BorderAdjustmentMechanism，以下簡(jiǎn)稱CBAM)是一種環(huán)境貿(mào)易政策，理論上包括進(jìn)口關(guān)稅和出口退稅。CBAM的管理對(duì)象是國(guó)內(nèi)碳密集產(chǎn)品與國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品所承擔(dān)監(jiān)管成本之差。實(shí)施CBAM的根本目的在于減少碳排放，同時(shí)避免因其他國(guó)家實(shí)施差異化減排政策而出現(xiàn)貿(mào)易劣勢(shì)。實(shí)施CBAM的前提條件是沒(méi)有全球統(tǒng)一的碳定價(jià)政策，或沒(méi)有處理碳排放轉(zhuǎn)移問(wèn)題的國(guó)際協(xié)議。

 

　　歐盟認(rèn)為CBAM是一種支持公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，可以讓進(jìn)口廠商與國(guó)內(nèi)廠商承擔(dān)相同的成本，避免企業(yè)將生產(chǎn)部分轉(zhuǎn)移到國(guó)外氣候監(jiān)管更寬松的地區(qū)，然后將產(chǎn)品反向出口回到監(jiān)管更嚴(yán)格的地區(qū)。CBAM的核心思想是解決與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)的碳排放“泄露”問(wèn)題。歐盟聲稱，CBAM可以讓減排力度依然不足的國(guó)家盡快提高其碳減排標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)(或強(qiáng)制)貿(mào)易伙伴之間對(duì)齊減排措施標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　對(duì)CBAM的討論包含三個(gè)重要組成部分：如何確定監(jiān)管目標(biāo)、如何進(jìn)行碳排放成本核算、實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅還是出口退稅。

 

　　目前公認(rèn)的監(jiān)管目標(biāo)分為三類(lèi)：第一類(lèi)僅包含當(dāng)前生產(chǎn)過(guò)程的直接排放，第二類(lèi)加上購(gòu)買(mǎi)的能源(主要是電力)所產(chǎn)生的排放，第三類(lèi)包含全部上游生產(chǎn)過(guò)程的排放。

 

　　公認(rèn)的碳排放成本包含兩項(xiàng)――進(jìn)口國(guó)的碳價(jià)和出口國(guó)的碳價(jià)，差價(jià)部分是CBAM應(yīng)征收的份額。但是，歐盟成員國(guó)對(duì)顯性和隱性碳定價(jià)的認(rèn)定以及政策的實(shí)施范圍爭(zhēng)議很大。

 

　　關(guān)于選擇在進(jìn)口環(huán)節(jié)征稅還是對(duì)國(guó)內(nèi)出口產(chǎn)品進(jìn)行退稅，也有爭(zhēng)議。對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品加征進(jìn)口關(guān)稅可以保證國(guó)內(nèi)廠商的本國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不受損失，對(duì)本國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施出口退稅則可以保證國(guó)內(nèi)廠商的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不受損失。目前，相比在進(jìn)口環(huán)節(jié)征稅，實(shí)施出口退稅的議案遭到更多反對(duì)。批評(píng)人士認(rèn)為，這相當(dāng)于將本國(guó)的減排政策向減排力度依然不足的其他國(guó)家看齊，與國(guó)際碳減排倡議背道而馳。

 

　　目前，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的主流國(guó)際組織和知名大學(xué)均對(duì)CBAM實(shí)施后可能產(chǎn)生的貿(mào)易影響進(jìn)行了評(píng)估。多種模型評(píng)估結(jié)果顯示，CBAM的實(shí)施會(huì)造成全球GDP的凈損失，尤其是發(fā)展中國(guó)家將面臨巨大損失。因此，CBAM被很多人視為一種貿(mào)易保護(hù)主義措施，并認(rèn)為其與聯(lián)合國(guó)2030議程中“減少不平等”和“負(fù)責(zé)任消費(fèi)和生產(chǎn)”的宗旨相悖。而且，多數(shù)歐盟成員國(guó)還在對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)放免費(fèi)碳排放配額，對(duì)歐盟范圍內(nèi)碳市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，此時(shí)若以建立全球統(tǒng)一碳市場(chǎng)為目的，對(duì)外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳稅，顯然違背了WTO的原則。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com