碳關(guān)稅”機(jī)制落地意味著全球正在形成以氣候變化為主題的新國際貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)競爭格局。歐盟碳邊境管理機(jī)制會(huì)倒逼中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。中國面臨的當(dāng)務(wù)之急是掌握主動(dòng)權(quán)——率先取得碳治理國的身份,并將自身訴求貫注于國際碳治理定價(jià)體系中,因勢利導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
歐盟設(shè)置碳邊境管理機(jī)制的背景
2021年3月10日,歐洲議會(huì)以144票支持、70票反對和181票棄權(quán)通過了提出建立“碳邊境調(diào)整機(jī)制”(Carbon Border Adjustment Mechanism,CBAM)的決議,2023年至2025年將作為
試點(diǎn)階段開始執(zhí)行。這意味著從2023年起,如果一些與歐盟有貿(mào)易往來的國家不能遵守
碳排放相關(guān)規(guī)定,歐盟將對這些國家進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。其要旨在于防止碳泄漏,即高排放的生產(chǎn)企業(yè)為了規(guī)避所在國家或地區(qū)的減排壓力,將高
碳排放高污染的生產(chǎn)活動(dòng)遷移至發(fā)達(dá)程度較低、碳排放政策相對寬松的國家或地區(qū)。
碳泄露不僅會(huì)影響全球氣候變化應(yīng)對進(jìn)程,還會(huì)對氣候政策更嚴(yán)格的國家和地區(qū)產(chǎn)生影響,對其就業(yè)和投資構(gòu)成威脅。通過CBAM,歐盟不僅可以削弱進(jìn)口產(chǎn)品的競爭力以達(dá)到扶持本土產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的目的,還可以獲得新的稅源。據(jù)歐盟委員會(huì)測算,CBAM每年可以征稅50億—140億歐元,達(dá)成“名利雙收”的效果,實(shí)際上是在推動(dòng)全球范圍內(nèi)建立有利于歐盟的制度體系。
但歐盟碳邊境管理機(jī)制推行存在很多不確定性。因?yàn)槟壳癈BAM只是歐盟單方面的想法,很難在國際多邊框架下得到所有成員即時(shí)的接納,已有多國表示反對。CBAM在實(shí)際推行中也存在一些難題,例如變動(dòng)的
碳價(jià)如何計(jì)算、各個(gè)國家之間的減排程度如何具有可比性等,都需要進(jìn)一步明確。
歐盟碳邊境管理機(jī)制對我國發(fā)展構(gòu)成的挑戰(zhàn) 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm