歐盟在不斷提高減排目標過程中,面臨“碳泄露”問題。碳泄露(Carbon Leakage)是指對于嚴格減排的國家,其國內產品生產(尤其是高耗能產品)可能轉移到其他未采取嚴格減排措施的國家,導致前者減少的
碳排放,被后者因產業(yè)轉移帶來的新增
碳排放而抵消。
歐盟進一步控排需要降低工業(yè)部門免費配額占比,但擔心“碳泄露”,陷入兩難境地。歐盟
碳市場主要覆蓋電力行業(yè)和工業(yè)部門,目前電力行業(yè)的
碳配額已接近全額有償分配,進一步控排需要降低工業(yè)部門的免費配額占比。目前覆蓋的高碳行業(yè)占歐盟工業(yè)碳排放的94%左右,但是大部分仍然獲得相當比例的免費配額,為歐盟實現(xiàn)2050溫室氣體中和計劃帶來了困難。但如果減少這些碳密集行業(yè)的免費配額,又可能引發(fā)碳泄露,導致產業(yè)轉移。
歐盟提出碳邊境調節(jié)機制,意在確保進口產品與本土產品承擔相同的碳排放成本,以此CBAM提升自身產業(yè)競爭力并實現(xiàn)更高減排目標。歐盟推行CBAM,一方面能夠保護本國工業(yè)免受碳定價弱或無碳定價國家的外國競爭的影響,另一方面也能進一步降低內部工業(yè)企業(yè)的免費配額占比,促使其作出更大減排努力。
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