歐盟碳邊境調節(jié)機制政策背景

歐盟在不斷提高減排目標過程中，面臨“碳泄露”問題。碳泄露（Carbon Leakage）是指對于嚴格減排的國家，其國內產品生產（尤其是高耗能產品）可能轉移到其他未采取嚴格減排措施的國家，導致前者減少的碳排放，被后者因產業(yè)轉移帶來的新增碳排放而抵消。

 

歐盟進一步控排需要降低工業(yè)部門免費配額占比，但擔心“碳泄露”，陷入兩難境地。歐盟碳市場主要覆蓋電力行業(yè)和工業(yè)部門，目前電力行業(yè)的碳配額已接近全額有償分配，進一步控排需要降低工業(yè)部門的免費配額占比。目前覆蓋的高碳行業(yè)占歐盟工業(yè)碳排放的94％左右，但是大部分仍然獲得相當比例的免費配額，為歐盟實現(xiàn)2050溫室氣體中和計劃帶來了困難。但如果減少這些碳密集行業(yè)的免費配額，又可能引發(fā)碳泄露，導致產業(yè)轉移。

 

歐盟提出碳邊境調節(jié)機制，意在確保進口產品與本土產品承擔相同的碳排放成本，以此CBAM提升自身產業(yè)競爭力并實現(xiàn)更高減排目標。歐盟推行CBAM，一方面能夠保護本國工業(yè)免受碳定價弱或無碳定價國家的外國競爭的影響，另一方面也能進一步降低內部工業(yè)企業(yè)的免費配額占比，促使其作出更大減排努力。