歐盟實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對中國的潛在影響

中國是世界上最大的產(chǎn)品出口國并已成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴。2020年，中國對歐盟的出口總額為3835億歐元，約占中國出口總額的15.1%和歐盟進(jìn)口總額的22.4% (Eurostat, 2021)。受能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響，中歐間貿(mào)易的隱含碳排放高度不對稱。有研究表明，2018年中國從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的隱含碳排放僅0.3億噸二氧化碳，而出口歐盟的隱含碳排放達(dá)2.7億噸(王海林等, 2020)。 

中國對歐出口貿(mào)易中，機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、金屬制品和化學(xué)品的貿(mào)易強(qiáng)度較高且均被列入EU ETS的碳泄漏清單，但由于其價(jià)值鏈較為復(fù)雜，初期被歐盟CBAM覆蓋的可能性不高。鋼鐵、水泥、鋁等行業(yè)具有良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)且價(jià)值鏈相對簡單，很有可能被首批納入歐盟CBAM。盡管這些行業(yè)中對歐盟最大的出口國多為其鄰國，然而中國是世界上最大的鋼鐵、水泥和鋁生產(chǎn)國，約占全球產(chǎn)量的一半以上，且鋼鐵、水泥和鋁行業(yè)的生產(chǎn)排放分別約占中國總排放量的15% (WSA, 2019)、11% (Shan et al., 2019)和4% (Hao et al., 2016)。就對歐貿(mào)易量而言，2019年中國對歐出口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別約占?xì)W盟進(jìn)口總量的8%和9%，而相比之下水泥的出口貿(mào)易很少(Marcu et al., 2021)。 

中國和歐盟在鋼鐵、鋁等行業(yè)的生產(chǎn)碳強(qiáng)度方面存在較大差距。就鋼鐵生產(chǎn)而言，基于鐵礦石的長流程煉鋼的碳強(qiáng)度遠(yuǎn)高于采用電弧爐加工廢鋼的短流程煉鋼工藝的碳強(qiáng)度，中國約90%的粗鋼產(chǎn)量來自長流程工藝，而歐盟的這一比例僅為59%。中國和歐盟長流程煉鋼工藝的碳強(qiáng)度差距不大，噸鋼平均排放分別為2-2.2 tCO2e (Ren et al., 2021)和1.9tCO2e (Material Economics, 2019)；在短流程煉鋼方面，中國的噸鋼平均排放在0.6tCO2e (Ren et al., 2021)，而歐盟低至0.2-0.4tCO2e (Material Economics, 2019)。鋁的生產(chǎn)中間接排放占比很高，約占總排放量的 75-90%，受電力生產(chǎn)碳強(qiáng)度的影響，歐盟生產(chǎn)每噸鋁的平均間接排放約為7tCO2e，在中國則高達(dá)20tCO2e (Marcu et al., 2021)。 

總的來說，中國對歐出口很可能受到歐盟CBAM的較大影響，但其影響程度取決于CBAM的具體設(shè)計(jì)、尤其是覆蓋的部門及排放范圍。Kuusi et al. (2020) 評估了歐盟CBAM對中國的影響并發(fā)現(xiàn)當(dāng)CBAM覆蓋14個(gè)制造業(yè)部門且在25歐元/噸的碳邊境調(diào)節(jié)稅率下，中國的出口價(jià)值損失在6.8%-11.6%。但該研究假設(shè)的覆蓋部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歐盟CBAM初始階段的可能設(shè)計(jì)，因而其評估結(jié)果與現(xiàn)實(shí)相比存在較大偏差。