歐盟提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的背景

2019年，歐盟在《歐洲綠色新政》中提出了雄心勃勃的碳減排目標(biāo)，宣布到 2030年將其溫室氣體排放量相比1990 年減少至少55%，并于2050 年實(shí)現(xiàn)氣候中和。歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU ETS）是歐盟的最主要減排政策工具，覆蓋了電力、工業(yè)、航空等部門(mén)的排放，約占?xì)W盟溫室氣體排放量的40%。目前，EU ETS采用了兩種針對(duì)碳泄漏的競(jìng)爭(zhēng)力保護(hù)措施，即向工業(yè)部門(mén)分配免費(fèi)配額和對(duì)用電大戶(hù)進(jìn)行間接成本補(bǔ)償。但是，隨著EU ETS進(jìn)入第四階段，其配額總量進(jìn)一步縮減、用于配額免費(fèi)分配的基準(zhǔn)值也進(jìn)一步收緊，市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制（MSR）和更加嚴(yán)格的2030年減排目標(biāo)也助推了配額價(jià)格的上漲，再次引發(fā)歐盟境內(nèi)企業(yè)關(guān)于其競(jìng)爭(zhēng)力和碳泄漏的擔(dān)憂(yōu)。 
 

為解決這一困境，歐盟在《歐洲綠色新政》中提出制定碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM），即根據(jù)歐盟進(jìn)口商品的含碳量對(duì)其進(jìn)行價(jià)格調(diào)整、減少歐盟境內(nèi)外企業(yè)在碳排放成本上的不對(duì)稱(chēng)，以保護(hù)歐盟企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、避免碳泄漏、保障歐盟實(shí)現(xiàn)其更新后的減排目標(biāo)，并激勵(lì)貿(mào)易伙伴采取更強(qiáng)有力的減排措施。為推進(jìn)CBAM的立法進(jìn)程，歐盟已于2020年進(jìn)行了公眾咨詢(xún)，開(kāi)展了CBAM的初步影響評(píng)估，并計(jì)劃于2021年7月的“Fit for 55”立法提案中公布?xì)W盟CBAM的設(shè)計(jì)草案，從而正式啟動(dòng)立法進(jìn)程。由于立法過(guò)程涉及歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)之間的復(fù)雜談判，歐盟CBAM的具體設(shè)計(jì)方案和實(shí)施時(shí)間表仍存在一定變數(shù)。