碳稅與碳排放權(quán)交易體系的差異
碳稅與碳排放權(quán)交易體系同屬于碳定價范疇,主要通過發(fā)揮
價格信號作用,引導經(jīng)濟主體降低溫室氣體排放量,減少環(huán)境污染行為,推動經(jīng)濟社會發(fā)展
綠色轉(zhuǎn)型,同時形成一定的財政收入。因此,世界各國普遍認為,碳稅與碳排放權(quán)交易體系是激勵節(jié)能減碳、應對氣候變化的有效手段,有利于促進
低碳經(jīng)濟發(fā)展,但二者各有優(yōu)劣。
基于外部性的理論,碳稅具有一定的優(yōu)勢,例如,其具有規(guī)范的稅收體制和完善的法律規(guī)定,因而政府的管理成本更低,在進出口的國際稅收協(xié)調(diào)方面難度也更低。同時,在法律保障體系的支撐下,權(quán)力尋租和腐敗的自由空間較小。此外,碳稅的覆蓋范圍廣,包括大中小型在內(nèi)的所有碳排放主體都被納入,因此,碳稅的
節(jié)能減排引導效應覆蓋面更廣。
同時,碳稅也存在一定的劣勢,例如,碳稅的開征需要經(jīng)過一套標準化的法律程序,甚至可能遇到較大的阻力;碳稅的累退性可能增加低收入群體的稅負,拉大不同地區(qū)、不同群體之間的收入差距;開征碳稅在短期內(nèi)會造成企業(yè)生產(chǎn)成本上漲,稅負轉(zhuǎn)嫁到需求端后,使得居民生活受到一定程度上的影響;此外,不能對減排效果進行精確的預期和規(guī)劃,造成減排總量具有不確定性。
基于科斯定理,碳排放權(quán)交易體系也具有一定的優(yōu)勢,例如市場定價方式更加靈活,有助于提高資源配置效率,激發(fā)市場活力;在社會公平方面,具有較弱的累退性,對低收入群體的負面影響較小;具有明確清晰的減排總量目標,并細化分解微觀的數(shù)量化指標,促使各主體落實責任,有助于加大對高排放、高污染、高耗能大型企業(yè)的集中統(tǒng)一管控力度,促進新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
同時,碳排放權(quán)交易體系的劣勢主要反映在:一方面,在變化的市場環(huán)境中,經(jīng)濟發(fā)展不確定性對碳排放權(quán)交易體系的影響較大,信息不對稱也影響著企業(yè)減排預期和動力;另一方面,作為碳排放權(quán)交易體系的核心要素之一,配額分配不得當容易導致權(quán)力尋租、利益輸送等不良現(xiàn)象,破壞規(guī)范體系,降低運行效率。
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