碳關(guān)稅會(huì)成為美國(guó)民主黨的貿(mào)易保護(hù)工具嗎？

 

從短期看，答案顯然是否定的。在兩黨極化政治愈演愈烈的當(dāng)下，碳定價(jià)立法通過(guò)國(guó)會(huì)參議院的可能性微乎其微。不僅共和黨人難以被馴服，就連民主黨內(nèi)部也對(duì)這一議題存在較大爭(zhēng)議。黨內(nèi)羽翼日漸豐滿的進(jìn)步派民主黨人明確反對(duì)征收碳稅，認(rèn)為這會(huì)變相增加利益尋租和行業(yè)腐敗，同時(shí)會(huì)對(duì)窮人帶來(lái)稅負(fù)壓力，與拜登提出的不對(duì)低收入家庭增稅的競(jìng)選承諾相悖。一些身處能源重鎮(zhèn)的民主黨人也反對(duì)這一政策，在美國(guó)最大的煤礦產(chǎn)區(qū)懷俄明州，參議員巴拉索明確拒絕碳稅，稱這將導(dǎo)致能源成本上升，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)壓力。本月初，眾議院能源和商業(yè)委員會(huì)主席帕隆在宣布民主黨氣候政策提案時(shí)曾暗示，國(guó)會(huì)民主黨人推行碳稅的政治意愿并不高，“我們的議程上沒(méi)有這一項(xiàng)”。白宮氣候顧問(wèn)麥卡錫此前接受媒體采訪時(shí)也曾表態(tài)“碳稅政策目前并沒(méi)有被白宮考慮在內(nèi)”。從國(guó)會(huì)力量配比上看，民主黨在2009年擁有57個(gè)參議院席位、如今只有50席，奧巴馬當(dāng)年占盡天時(shí)地利人和都未能達(dá)成的政治議程，拜登政府絕對(duì)不敢貿(mào)然嘗試?？紤]到中期選舉民主黨保住多數(shù)黨地位難度很大，犯不上主動(dòng)招惹敏感議題徒增風(fēng)險(xiǎn)。1993年，克林頓民主黨人強(qiáng)推能源稅立法失敗，次年金·里奇共和黨人就在眾議院掀起革命，類似的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)數(shù)不勝數(shù)。從國(guó)會(huì)黨爭(zhēng)角度看，拜登政府的確沒(méi)有理由在首個(gè)任期過(guò)早設(shè)置碳定價(jià)立法議程。

從中長(zhǎng)期看，不得不承認(rèn)的是，美國(guó)的碳定價(jià)立法環(huán)境正在顯著改善。從民主黨執(zhí)政綱領(lǐng)看，綠色新政畢竟是叫的最響的政治議程，拜登政府提出了宏大的碳中和遠(yuǎn)景，多少會(huì)嘗試在碳定價(jià)落地問(wèn)題上尋求突破。目前，白宮已經(jīng)集聚了一批應(yīng)對(duì)氣候變化方面的人才，幾乎全部是碳定價(jià)政策的忠實(shí)擁躉。氣候顧問(wèn)克里重回白宮，絕不會(huì)滿足于僅扮演一個(gè)四處參加全球氣候峰會(huì)的“小國(guó)務(wù)卿”，克里在就職前的采訪中曾表示，“所有人都要為溫室氣體排放付出代價(jià)，碳定價(jià)將理順這一責(zé)任”。財(cái)政部長(zhǎng)耶倫將碳稅稱為“解決氣候變化問(wèn)題的教科書”，多年來(lái)，她始終在一個(gè)由歷任美聯(lián)儲(chǔ)主席和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)自發(fā)組成的氣候領(lǐng)導(dǎo)小組中扮演重要角色。有趣的是，這個(gè)小組的發(fā)起人是剛剛?cè)ナ赖那皣?guó)務(wù)卿喬治·舒爾茨和前財(cái)政部長(zhǎng)詹姆斯·貝克——兩個(gè)根正苗紅的共和黨人。該小組成立的初衷就是為了打消保守派共和黨人對(duì)碳稅的疑慮，小組提出的將稅收通過(guò)股息返還給納稅人的征稅方案，與共和黨的不增稅原則并不矛盾，因此得到了羅姆尼、默爾科斯基等中間派共和黨人的支持，近年來(lái)影響力快速壯大，過(guò)往兩黨在碳定價(jià)問(wèn)題上針鋒相對(duì)、寸土不讓的結(jié)構(gòu)性困局正在逐步緩解。

另一個(gè)積極趨勢(shì)在于，面對(duì)近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的氣候反?，F(xiàn)象，面對(duì)拜登政府強(qiáng)勢(shì)的綠色新政計(jì)劃，從前堅(jiān)決反對(duì)碳定價(jià)的利益集團(tuán)已經(jīng)出現(xiàn)了妥協(xié)退讓的跡象。近日，美國(guó)石油學(xué)會(huì)首度公開表態(tài)，正在考慮支持碳定價(jià)概念，以替代聯(lián)邦強(qiáng)制性或規(guī)定性的監(jiān)管措施。這一表態(tài)體現(xiàn)出各大高碳產(chǎn)業(yè)集團(tuán)已經(jīng)意識(shí)到，在當(dāng)下的政治氣候里，無(wú)法同時(shí)保住自身的生存空間和盈利空間，與其被動(dòng)在生產(chǎn)權(quán)、作業(yè)權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)備受制約，不如主動(dòng)與民主黨政府進(jìn)行合作，通過(guò)適度支付碳成本維系產(chǎn)業(yè)發(fā)展合法性。美國(guó)石油學(xué)會(huì)2009年曾站在第一線反對(duì)奧巴馬氣候政策，這次的主動(dòng)轉(zhuǎn)向極大緩解了整個(gè)產(chǎn)業(yè)界的抵觸情緒，為下階段建立全國(guó)性的碳定價(jià)體系提供了政策可能?？偟目?，盡管短期內(nèi)拜登政府推行碳定價(jià)并不現(xiàn)實(shí)，但著眼中長(zhǎng)期，這一政策立法并非絕無(wú)可能。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com