[ 目前澳大利亞政府承諾將碳價(jià)格收入的50%用于補(bǔ)貼家庭以保證順利過渡。隨著時(shí)間推移，補(bǔ)貼比例還會繼續(xù)增加，尤其針對中低收入家庭 ] 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
澳大利亞的碳價(jià)格政策于今年7月1日已經(jīng)正式啟動。類似于“家庭應(yīng)如何降低碳價(jià)賬單”的標(biāo)題頻繁見諸當(dāng)?shù)貓?bào)端。
雖然許多媒體都用了“碳稅”兩字，澳大利亞此次出臺的碳價(jià)格政策卻并不同于碳稅，而是經(jīng)過三年固定碳價(jià)格期逐漸轉(zhuǎn)為有控制的浮動碳價(jià)體系。
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在這個(gè)體系中，企業(yè)必須上交與排放量相等的許可證。但初始排放許可證中，部分由政府以固定價(jià)格出售且不允許交易，部分依然免費(fèi)分配且允許交易。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
“碳價(jià)格”政策之后，公眾對生活成本可能提高的擔(dān)憂、碳排放大戶礦產(chǎn)業(yè)所受的潛在影響，在全球經(jīng)濟(jì)疲軟的大背景之下已引起重重爭議。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
但是，澳大利亞的碳價(jià)格體系既吸收了現(xiàn)有的歐盟碳交易體系、美國區(qū)域碳交易體系、加州碳交易體系的很多經(jīng)驗(yàn)做法，又在許多重要環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)很多創(chuàng)新之處，為碳市場的設(shè)計(jì)提供了一個(gè)新的范本，其中頗多均值得中國碳市場借鑒。
今年7月1日起澳大利亞開始實(shí)施的是固定碳價(jià)格，初始價(jià)格為23澳元/噸，此后在考慮通脹因素的基礎(chǔ)上以每年2.5%的增幅提高，增長到2013~2014年的每噸24.15 澳元，再到2014~2015年的每噸25.40澳元。在2016財(cái)年轉(zhuǎn)為浮動價(jià)格，預(yù)計(jì)屆時(shí)該價(jià)格為29澳元/噸。
2010年澳大利亞總排放超過5億噸二氧化碳，納入碳價(jià)格體系的約占總排放的三分之二。最初劃入碳價(jià)格體系的大約有500家企業(yè)，經(jīng)最后篩選和摸底確定為300多家企業(yè)。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
之所以將初始碳價(jià)格定于23澳元也是基于如下考慮：第一，由于碳價(jià)格機(jī)制是在2011年7月之前完成的，當(dāng)時(shí)EUA(歐盟碳排放配額)的三個(gè)月平均價(jià)格大概為23澳元；第二，基于模型預(yù)測，如果實(shí)施符合550ppm全球行動(即二氧化碳濃度在550ppm的水平上保持平衡)，以及各國所承諾的減排義務(wù)實(shí)現(xiàn)時(shí)，國際碳價(jià)格將達(dá)到20~25澳元。
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雖然2012年國際碳市場嚴(yán)重不景氣，EUA價(jià)格下跌至11~12澳元，但是政府考慮到所實(shí)施的是固定碳價(jià)格，不應(yīng)該讓公眾覺得可以隨意變化，因此仍然維持23澳元的價(jià)格，為此也受到巨大壓力。
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在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，整個(gè)政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行由多個(gè)部門共同協(xié)作。澳大利亞氣候能效部負(fù)責(zé)整個(gè)政策的制定，國庫部負(fù)責(zé)政策影響評估，清潔能源管理局負(fù)責(zé)整個(gè)政策的執(zhí)行，澳大利亞證券和投資委員會負(fù)責(zé)對交易所的審批和日常交易行為的監(jiān)管。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
雖然碳價(jià)格是固定的，但具體分配方式則極為靈活。
在2012年7月1日~2015年7月1日期間的固定碳價(jià)格階段，分配方式分為固定碳價(jià)格購買和免費(fèi)分配兩種方式。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
免費(fèi)分配只針對“排放密集型行業(yè)”，即碳強(qiáng)度高且碳價(jià)格受影響顯著，碳成本很難轉(zhuǎn)嫁的行業(yè)。
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免費(fèi)配額的比例，則根據(jù)行業(yè)基準(zhǔn)線來具體分配。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
澳大利亞制定了40多個(gè)行業(yè)的基準(zhǔn)線，根據(jù)行業(yè)基準(zhǔn)線和實(shí)際產(chǎn)量進(jìn)行分配。主要分為兩類，一類是高排放強(qiáng)度行業(yè)，免費(fèi)配額比例為94.5%；另一類是中排放強(qiáng)度行業(yè)，免費(fèi)配額比例為66%。
免費(fèi)配額比例每年還要遞減1.3%。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
與強(qiáng)調(diào)自由市場的歐盟體系相比，整個(gè)澳大利亞的碳價(jià)格體系有許多不同之處：一方面更為強(qiáng)調(diào)政策的調(diào)控作用；一方面對于碳成本可能帶來的潛在影響更為慎重。
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澳大利亞政府在政策設(shè)計(jì)中十分強(qiáng)調(diào)對普通家庭的補(bǔ)貼和對就業(yè)的支持。
碳市場中企業(yè)需要承擔(dān)的減排成本可能會抑制部分行業(yè)的增長并影響就業(yè)；也可能傳導(dǎo)到下游市場，造成生活成本的上升。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
據(jù)新華社報(bào)道，一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，66%的調(diào)查對象反對澳大利亞政府推行碳排放稅，反對者主要出于對生活成本可能上升的擔(dān)憂。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
因此澳大利亞政府需要面對碳價(jià)格可能給普通家庭帶來負(fù)擔(dān)的問題，通過平抑物價(jià)或者補(bǔ)貼的形式來抵消生活成本的增加。對于減排成本較高、成本難以轉(zhuǎn)嫁的行業(yè)，也要制定相關(guān)就業(yè)支持計(jì)劃以保證從業(yè)人員的福利不會受到太大損失。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
目前澳大利亞政府承諾將碳價(jià)格收入的50%用于補(bǔ)貼家庭以保證順利過渡。隨著時(shí)間推移，補(bǔ)貼比例還會繼續(xù)增加，尤其針對中低收入家庭。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
實(shí)際上，澳大利亞90%以上的家庭都可以得到某種程度的補(bǔ)貼。為了防止電力行業(yè)和其他部門利用碳價(jià)格政策惡意漲價(jià)，地方上還專門設(shè)立機(jī)構(gòu)用于受理消費(fèi)者投訴惡意欺詐，因?yàn)樘汲杀镜膶?shí)際影響政府早就通過測算做到心中有數(shù)了。
另外，澳大利亞的碳價(jià)格政策還根據(jù)行業(yè)差異而有所區(qū)別，即針對不同行業(yè)受碳交易體系的影響程度、行業(yè)排放強(qiáng)度、行業(yè)發(fā)展特征等情況，制定適應(yīng)不同行業(yè)的鼓勵(lì)性和過渡性政策。
對于減排成本較高、碳成本難以轉(zhuǎn)嫁的行業(yè)，提供更大力度的支持。涉及能源安全的重點(diǎn)行業(yè)，則提供支持資金保證這些行業(yè)能夠接受并適應(yīng)碳成本，并順利向清潔能源方向發(fā)展。
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此外，澳大利亞政府還通過價(jià)格調(diào)控和政策預(yù)期保證市場穩(wěn)定和參與者信心。比如啟動三年期的固定價(jià)格可以為企業(yè)適應(yīng)碳成本提供過渡。
在固定價(jià)格階段，23澳元相當(dāng)于價(jià)格上限。為了保證同國際碳市場的接軌，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)和公眾的信心，固定價(jià)格參考 2011年歐洲碳市場三個(gè)月的平均價(jià)格，并且規(guī)定固定價(jià)格每年逐漸上漲，在這一階段讓企業(yè)習(xí)慣于碳成本并將其作為生產(chǎn)決策的一項(xiàng)考慮，逐漸增加的碳成本也給企業(yè)逐漸加壓促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
在隨后的浮動價(jià)格期間，則設(shè)計(jì)價(jià)格上下限穩(wěn)定市場：最高價(jià)格高于國際預(yù)期價(jià)格的20澳元；最低價(jià)格在2015~2016年為15澳元，然后每年上升4%。最低價(jià)格的設(shè)置有利于市場穩(wěn)定，保證減排活動的收益。
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澳大利亞碳價(jià)格政策中的另一創(chuàng)新之處在于使用國際碳信用時(shí)需要繳納折算費(fèi)，折算費(fèi)相當(dāng)于國際碳信用和澳大利亞最低碳價(jià)格之間的差額。國際碳信用折算費(fèi)的繳納意味著其價(jià)格必定在價(jià)格下限之上，保證國際碳信用不會沖擊國內(nèi)市場，避免出現(xiàn)歐洲碳市場中大量低成本的CDM項(xiàng)目造成碳配額價(jià)格極度下挫的現(xiàn)象。
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