環(huán)境審計

中央經(jīng)濟責任審計工作部際聯(lián)席會議成員單位近日聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》（簡稱《細則》），要求審計評價重點關注經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質量、效益和可持續(xù)性，關注任期內舉借債務、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項。

 

筆者以為，《細則》有利于引導領導干部樹立正確的政績觀、約束領導干部的決策行為，勢必遏制領導干部為了追求GDP竭澤而漁、踐踏生態(tài)紅線的沖動。落實《細則》必須創(chuàng)新環(huán)境宣傳、整合審計資源，突出審計重點。

 

創(chuàng)新環(huán)境宣傳，規(guī)避審計風險。

 

一要根據(jù)當前政治經(jīng)濟體制機制改革的要求，以《細則》實施為契機，向各級領導干部宣傳環(huán)保法規(guī)，深化各級領導干部的環(huán)境意識，進一步確立向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的底線思維，使各級干部把生態(tài)文明理念滲透到經(jīng)濟建設的全過程，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時的經(jīng)濟增長，決不以影響未來發(fā)展為代價謀取當期增長和眼前利益，決不能對當前環(huán)保突出問題束手無策、無所作為，對苗頭性問題疏忽大意、無動于衷。

 

二是各級環(huán)保部門要根據(jù)黨委、政府要求積極服務頂層設計。推動各地出臺領導干部環(huán)保終身責任制及其相關規(guī)定，進一步細化環(huán)保責任制度；積極引入事前、事中評估機制和第三方評估機制；建立多部門聯(lián)動的環(huán)保責任追究制度，對失職瀆職、貪污受賄等行為采取更加嚴厲的問責措施。同時，要主動與組織部門、審計部門溝通協(xié)調，建立環(huán)保責任審計與干部考核任用相結合的機制。

 

拓展審計空間，整合審計資源。

 

對自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護的審計是一項巨大的制度創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和模式可以借鑒。因此，各地審計部門應深刻領會中央關于生態(tài)文明的重大部署，解放思想，大膽探索。

 

一要開展試點工作，科學制定方案。要會同有關部門，在實地調查了解自然資源資產(chǎn)權屬、分布、結構、管理、利用、效果等情況的基礎上，研究制定審計實施方案。要建立資源環(huán)境和環(huán)境保護審計專家庫，根據(jù)工作需要，聘請具有資源、環(huán)境、法律、工程技術等相關專業(yè)知識的人員參與，采取聯(lián)合審計、聯(lián)動審計、專業(yè)審計融入等方式。

 

二要強化組織領導，建立工作機制。各地審計部門應與農(nóng)林、環(huán)保、國土、能源、礦產(chǎn)、水利等資源管理部門建立資源環(huán)境審計監(jiān)督工作協(xié)調機制，完善聯(lián)合審計、聯(lián)席會議、信息交流與通報、審計整改與審計結果利用等工作制度，確保信息共享、及時溝通。各級黨委、政府要支持審計機關依法獨立行使資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護的審計監(jiān)督權，并將審計結果作為考核和任免干部的依據(jù)。

 

突出審計重點，加大審計力度。

 

各級審計部門要通過現(xiàn)場踏勘、資料收集、公眾參與、試點調研等方式，收集基礎資料，特別是自然資源分布、環(huán)保民生工程、政府機構調整和職能轉變中取消、下放審批事項的落實以及審批事項的職責履行情況等。

 

要以“五位一體”的視角，聚焦關鍵崗位領導干部、聚焦重點項目、聚焦重點資金使用，加大專項審計力度，查處違法違規(guī)案件、失職瀆職行為、重大決策失誤、重大損失浪費、重大管理漏洞等事項，及時發(fā)現(xiàn)領導干部履行經(jīng)濟職責過程中在環(huán)境、資源方面的共性問題，提出審計意見和建議，提升審計成果的層次和水平。

 

要根據(jù)自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護審計的特點，組織科研院所的專家進行攻關，研討自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護的相關理論體系、指標體系、評價體系及審計方法，積極探索，切實把握經(jīng)濟責任審計的本質和規(guī)律，為審計實踐提供理論支持和指導。