低碳產(chǎn)品認(rèn)證政策框架

2011年3月，我國在“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出“探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場”。

 

低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度是我國推行的自愿認(rèn)證制度。我國政府于2013年以部門規(guī)章形式發(fā)布《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》（發(fā)改氣候【2013】279號(hào)），旨在控制我國的溫室氣體排放，改變以往以控制生產(chǎn)端排放為主要控制措施的局面。低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度成為我國溫室氣體減排的主要措施。該辦法重點(diǎn)關(guān)注原材料采集階段、產(chǎn)品生產(chǎn)制造和使用階段。

 

因?yàn)楹芏喙?jié)能產(chǎn)品僅僅是在產(chǎn)品的使用過程中實(shí)現(xiàn)了低碳，但是在生產(chǎn)過程中是否真正做到了低碳，包括原材料是不是低碳的，產(chǎn)品使用完后回收處理過程是否也實(shí)現(xiàn)了低碳，要在一個(gè)多久的時(shí)間周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)低碳，這些都需要“全生命周期”的跟蹤。為了解決節(jié)能產(chǎn)品“節(jié)能不低碳”的問題，2015年9月17日，國家發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合公布《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（第168號(hào)），依新《辦法》,我國建立了國家統(tǒng)一的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度,依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，鼓勵(lì)使用獲得節(jié)能低碳認(rèn)證的產(chǎn)品。

 

新《辦法》第十七條規(guī)定，“低碳產(chǎn)品認(rèn)證的核查，需要對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程與相關(guān)提交文件的一致性，生產(chǎn)相關(guān)過程的能量和物料平衡、證據(jù)的可靠性、生產(chǎn)產(chǎn)品與檢測(cè)樣品的一致性、生產(chǎn)相關(guān)能耗監(jiān)測(cè)設(shè)備的狀態(tài)、碳排放計(jì)算的完整性以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證水平和能力等情況進(jìn)行核查。”新《辦法》規(guī)定：認(rèn)證證書的有效期為3年，認(rèn)證目錄由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布，節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則由國家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)制定，由國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布，節(jié)能、低碳認(rèn)證證書的格式和內(nèi)容由國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一制定發(fā)布。此外，新《辦法》還明確了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、低碳認(rèn)證兩種形式，重點(diǎn)關(guān)注建立節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確了節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施程序、監(jiān)督管理制度，以及對(duì)認(rèn)證證書和標(biāo)志的管理等。

 

2016年12月，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“《十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知（國發(fā)〔2016〕74號(hào)）》第三十六條提出：“健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立可追溯的綠色建材評(píng)價(jià)和信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證。制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評(píng)價(jià)辦法，積極開展第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)。逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。”

 

生態(tài)環(huán)境部《2019年全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作要點(diǎn)》要求“推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，編制《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》，加大低碳產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用。”這表明氣候司也把推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證作為2019年應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作之一，通過低碳產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)會(huì)進(jìn)一步得到市場的認(rèn)可。省市控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核均把轄區(qū)內(nèi)企業(yè)新增低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書作為加分項(xiàng)，通常為1-2分。