聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求,為綠色低碳技術(shù)推廣提供保障
“雙碳”戰(zhàn)略提出以來,我國(guó)始終以技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新為引領(lǐng),以市場(chǎng)化機(jī)制為保障,持續(xù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。從發(fā)展路徑上看,促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要將綠色低碳發(fā)展理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié),以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),以降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)為目標(biāo),積極構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)體系,大力推動(dòng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的模式創(chuàng)新,全面提升全社會(huì)綠色低碳水平。從發(fā)展要素上看,技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動(dòng)力,市場(chǎng)化調(diào)節(jié)是激發(fā)轉(zhuǎn)型積極性的重要手段。從發(fā)展現(xiàn)狀看,我國(guó)通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和市場(chǎng)化保障,在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面取得巨大成就。我國(guó)綠色空間格局基本形成,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,綠色生產(chǎn)方式廣泛推行,綠色生活方式漸成時(shí)尚;基本建立完善政府有力主導(dǎo)、企業(yè)積極參與、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的體制機(jī)制。建立
碳排放權(quán)初始分配和交易制度,開展全國(guó)
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),大力發(fā)展綠色金融,形成綠色信貸、
綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色信托等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系。
《方案》聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求與技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),精準(zhǔn)識(shí)別技術(shù)推廣重點(diǎn)方向,并為綠色低碳技術(shù)推廣提供全面政策保障措施。我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型,涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全鏈條各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),包括能源、交通、居民生活、資源利用等全社會(huì)生產(chǎn)生活的所有領(lǐng)域。《方案》精準(zhǔn)識(shí)別重點(diǎn)技術(shù)方向,力求實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)、推而廣之的技術(shù)征集和推廣的工作目標(biāo)。從《方案》的整體思路看,主要體現(xiàn)了三個(gè)方面的特點(diǎn)。
一是強(qiáng)化了技術(shù)需求導(dǎo)向?!斗桨浮窂?qiáng)化了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)以技術(shù)降碳潛力和降碳效果為考量要素,按照技術(shù)的先進(jìn)性和成熟度縱向切分成具有降碳潛力、代表科技創(chuàng)新方向的示范類技術(shù)和降碳效果顯著、適合規(guī)?;瘧?yīng)用的推廣類技術(shù)兩個(gè)類型。從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求兩個(gè)工作實(shí)際出發(fā),既關(guān)注全局性、戰(zhàn)略性、前沿性的示范性綠色低碳技術(shù)需求,又同時(shí)側(cè)重應(yīng)急的、現(xiàn)實(shí)性的綠色低碳技術(shù)推廣需求,最大化提升技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用資源使用效率。形成推廣類技術(shù)“鋪天蓋地”、示范類技術(shù)“頂天立地”的發(fā)展格局,激發(fā)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新活力。
二是明確重點(diǎn)征集方向。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo),需要在社會(huì)各領(lǐng)域各經(jīng)濟(jì)部門實(shí)現(xiàn)溫室氣體的深度減排。電力、工業(yè)、建筑和交通等社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門的排放是我國(guó)碳排放的主要來源,需結(jié)合各部門自身排放結(jié)構(gòu)和發(fā)展的異質(zhì)性,明確需要推廣的綠色低碳技術(shù),同時(shí)考慮非二氧化碳?xì)怏w排放的削減?!斗桨浮访闇?zhǔn)減緩氣候變化的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),將技術(shù)征集推廣重點(diǎn)按照應(yīng)用類型橫向劃分,確定為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)領(lǐng)域降碳、儲(chǔ)碳固碳、數(shù)智賦能、非二氧化
碳減排五個(gè)大類,清晰指明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)路徑。由于各領(lǐng)域技術(shù)特性和成熟度有所不同,《方案》綜合統(tǒng)籌協(xié)同效益和技術(shù)優(yōu)先級(jí),列明具體領(lǐng)域中重點(diǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)和技術(shù)路線。在能源綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域,近期以發(fā)展綠色低碳電力方式率先脫碳,再通過電氣化幫助終端部門脫碳,遠(yuǎn)期則關(guān)注對(duì)化石能源發(fā)電設(shè)施加裝
碳捕集、利用和封存技術(shù)(
CCUS);在交通領(lǐng)域,聚焦于交通工具的可再生能源替代、提升公共交通網(wǎng)絡(luò)效率和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在建筑領(lǐng)域,通過
綠色建筑技術(shù)、能效提升和電氣化實(shí)現(xiàn)部分脫碳,主要技術(shù)方向包括提升建筑保溫和能源應(yīng)用效率、降低熱泵及可再生能源供暖成本等;在工業(yè)領(lǐng)域,短期主要依靠工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能、提升產(chǎn)品利用率的節(jié)材技術(shù)及以工業(yè)熱泵等設(shè)備實(shí)現(xiàn)低溫流程的電氣化應(yīng)用等,中遠(yuǎn)期則關(guān)注通過工藝變革、原料替代、
CCUS和流程創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)工業(yè)深度減排;在其他溫室氣體減排領(lǐng)域,則以甲烷、氫氟碳化物等主要溫室氣體排放源為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象,以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、制冷領(lǐng)域、煤炭和油氣領(lǐng)域等重點(diǎn)排放領(lǐng)域?yàn)殛P(guān)注場(chǎng)景,以技術(shù)推動(dòng)工藝創(chuàng)新和介質(zhì)替代。《方案》統(tǒng)籌2030 年前二氧化碳達(dá)峰與 2060 年前碳中和目標(biāo),結(jié)合短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、中期結(jié)構(gòu)調(diào)整、長(zhǎng)期發(fā)展轉(zhuǎn)型需要,指明了應(yīng)對(duì)氣候變化工作各關(guān)鍵領(lǐng)域在碳達(dá)峰增量控制與碳中和減排技術(shù)儲(chǔ)備兩個(gè)要求下的重點(diǎn)技術(shù)方向,聚焦近中遠(yuǎn)期關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣,助力提升未來涉碳領(lǐng)域技術(shù)能力。
三是強(qiáng)化了各領(lǐng)域政策支持?!斗桨浮分匾暿袌?chǎng)在低碳技術(shù)開發(fā)中的主要作用,強(qiáng)調(diào)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣中的主體地位,提出各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的工作協(xié)同,探索實(shí)施低碳技術(shù)推廣多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保障措施中尤其強(qiáng)調(diào)以綠色金融和氣候投融資作為支持工具,提出鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則加大對(duì)采用目錄內(nèi)低碳技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造項(xiàng)目的支持力度,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券直接融資用于低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大氣候投融資對(duì)低碳技術(shù)的支持力度,鼓勵(lì)氣候投融資
試點(diǎn)地方將低碳技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目納入氣候投融資項(xiàng)目庫(kù),探索金融支持低碳技術(shù)應(yīng)用推廣的實(shí)現(xiàn)路徑?!斗桨浮钒l(fā)布將進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)推廣行動(dòng)和金融體系有機(jī)融合,引導(dǎo)金融資源支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí),為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品和融資服務(wù)模式奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。
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