馬駿:應(yīng)如何規(guī)劃地區(qū)碳中和與綠色金融路線圖

文章來源:人大重陽網(wǎng)馬駿2021-10-08 09:49

重慶有條件在2028年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)這條路徑的關(guān)鍵在于,盡早規(guī)劃主要產(chǎn)業(yè)的長期減排路徑,明確相關(guān)技術(shù)和投資需求,組織綠色金融產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、激勵機(jī)制和其他配套資源,協(xié)同支持減排行動。
 
 
 
2020年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一,要求“抓緊制訂2030年前碳排放達(dá)峰行動方案,支持有條件的地方率先達(dá)峰”。為貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于中國碳達(dá)峰和碳中和的愿景,部分有條件、有創(chuàng)新能力的地方有必要開始規(guī)劃率先碳達(dá)峰和在21世紀(jì)中葉碳中和的發(fā)展規(guī)劃,對其他地方形成示范效應(yīng)。
 
 
 
重慶提前碳達(dá)峰、碳中和的投融資估算
 
 
 
我們從2019年底啟動、歷時(shí)一年半的《重慶碳中和與綠色金融路線圖研究》表明,只要重慶盡早明確碳中和路線圖,落實(shí)一系列更有力度的碳減排和碳中和政策,配之以有效的綠色金融激勵機(jī)制和產(chǎn)品服務(wù),就有條件于2028年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,并于2050年左右達(dá)到近零排放(2050年碳排放較2020年下降85%以上),且有潛力于2060年前在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
 
 
 
根據(jù)對重慶主要行業(yè)碳減排潛力和政策技術(shù)措施的細(xì)致研究,課題組提出,重慶應(yīng)該將2028年碳排放提前達(dá)峰目標(biāo)和2060年前率先實(shí)現(xiàn)碳中和愿景作為其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容以及具體落地的抓手,為國內(nèi)其他地區(qū)的綠色低碳發(fā)展提供創(chuàng)新示范模式。重慶率先實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵在于,盡早規(guī)劃主要產(chǎn)業(yè)的長期減排路徑,明確相關(guān)的技術(shù)和投資需求,采取切實(shí)措施,組織綠色金融產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、激勵機(jī)制和其他配套資源協(xié)同支持減排行動。
 
 
 
為實(shí)現(xiàn)碳排放提前達(dá)峰和率先碳中和,重慶在綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)布局方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下突破:加速淘汰落后產(chǎn)能、提高工業(yè)能效,促進(jìn)投資、引進(jìn)高質(zhì)量制造業(yè),推進(jìn)公路交通電動化進(jìn)程達(dá)到并超過國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平,重點(diǎn)支持公路貨運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)低碳清潔化改造,發(fā)揮超低能耗和近零排放建筑規(guī)?;l(fā)展優(yōu)勢,拓展外購綠電并停止新建煤電廠,繼續(xù)擴(kuò)大造林面積提高森林蓄積量,提前布局綠色氫能綜合產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)零碳零廢化的研發(fā)和試點(diǎn)等。
 
 
 
我們對綠色融資需求的估算則表明,要實(shí)現(xiàn)碳提前達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景,按綠色金融口徑計(jì)算,未來十年(2021?2030年)重慶的綠色投資累計(jì)需求(按2018年不變價(jià))將達(dá)到約3.1萬億元,意味著這十年內(nèi)綠色投資年均增速應(yīng)至少達(dá)到13.7%,比實(shí)際GDP年均增速高出近8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),雖然綠色投資占固定資產(chǎn)投資的平均比重約為17%,但對固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)要達(dá)到36%。在近零路徑下,由于額外綠色投資創(chuàng)造的綠色經(jīng)濟(jì)活動,可以將重慶未來十年的年均GDP增長潛力提升約0.5個(gè)百分點(diǎn)。
 
 
 
如何規(guī)劃主要產(chǎn)業(yè)的綠色投融資體系
 
 
 
課題組就如何構(gòu)建和完善重慶綠色金融體系以支持碳中和目標(biāo)落地,提出了一系列具體建議。
 
 
 
一是明確支持中長期綠色低碳發(fā)展的綠色金融目標(biāo)。
 
 
 
經(jīng)過5年左右的努力,基本建立組織多元、產(chǎn)品豐富、政策有力、運(yùn)行高效的綠色金融服務(wù)體系和激勵機(jī)制,綠色融資規(guī)??焖僭鲩L,綠色信貸余額突破1萬億元,余額占比居全國前列。
 
 
 
二是推動綠色金融對接全市綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。
 
 
 
擬定碳排放總量控制、碳排放提前達(dá)峰以及碳中和等目標(biāo);并將目標(biāo)落實(shí)到主要產(chǎn)業(yè)的中長期綠色發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局;根據(jù)減排目標(biāo)任務(wù),識別實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色化機(jī)會,編制綠色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目投融資規(guī)劃;制定綠色金融與綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色能源等協(xié)同發(fā)展的“1+N”行動方案和措施。
 
 
 
三是建立綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與綠色金融發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。
 
 
 
制定一系列綠色低碳產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系;建立綠色項(xiàng)目與綠色融資渠道的協(xié)同機(jī)制;打造服務(wù)于綠色項(xiàng)目和綠色資金的對接平臺
 
 
 
四是建立強(qiáng)有力的綠色金融激勵機(jī)制。
 
 
 
市政府每年從財(cái)政預(yù)算支出30億元,綜合運(yùn)用綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色貸款和綠色債券貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、綠債認(rèn)證補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、獎勵補(bǔ)助等財(cái)政政策工具,鼓勵企業(yè)投資于綠色項(xiàng)目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,增強(qiáng)對綠色融資的擔(dān)保能力和風(fēng)險(xiǎn)緩釋能力,提升企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境與氣候信息披露水平。
 
 
 
五是建立以數(shù)字化為基礎(chǔ)的綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施。
 
 
 
建立綠色項(xiàng)目(企業(yè))信息共享系統(tǒng),利用現(xiàn)代AI數(shù)字科技,強(qiáng)化綠色項(xiàng)目的環(huán)境效益透明度。建立全口徑綠色金融數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測分析系統(tǒng)和綠色金融發(fā)展與監(jiān)管評價(jià)系統(tǒng)。
 
 
 
六是創(chuàng)造符合綠色低碳目標(biāo)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。
 
 
 
鼓勵設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色專營分支機(jī)構(gòu),引進(jìn)或新設(shè)各類綠色發(fā)展基金、綠色融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和綠色金融中介機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展能效信貸、綠色債券和綠色資產(chǎn)證券化,開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資,探索藍(lán)色債券、碳金融、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色建筑保險(xiǎn)和轉(zhuǎn)型融資等創(chuàng)新型產(chǎn)品,發(fā)展綠色供應(yīng)鏈融資。鼓勵創(chuàng)投基金孵化綠色科技企業(yè)。優(yōu)化升級重慶碳市場,將控排范圍擴(kuò)展到工業(yè)、交通和建筑等重點(diǎn)行業(yè),同時(shí)將農(nóng)林行業(yè)作為自愿減排和碳匯開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

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文 | 馬駿 中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長
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