中財大教授：減碳不能單靠行政力量，需要財稅政策有力支持

中央財經(jīng)大學(xué)副校長馬海濤教授25日表示，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和這一經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，不能單靠行政政策，需要財稅政策的有力支持和保障。

 

在北京市政府、國務(wù)院發(fā)展研究中心、生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合舉辦的“2021全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇”上，馬海濤作了《推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的財稅政策優(yōu)化路徑》主題演講。

 

馬海濤認(rèn)為，從時間維度上看，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，不同階段的財稅任務(wù)重點應(yīng)有所不同。在2030年前的實現(xiàn)碳達(dá)峰階段，主要財稅任務(wù)應(yīng)當(dāng)是綜合運用財稅政策約束與激勵，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；在2060年前的實現(xiàn)碳中和階段，主要財稅任務(wù)應(yīng)當(dāng)是低碳經(jīng)濟(jì)運行制度保障，完善稅制與碳排放交易市場，同時提供低碳經(jīng)濟(jì)運行技術(shù)保障，支持低碳技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用。

 

馬海濤介紹，減少碳排放的綜合路徑主要有四個方面，包括加快構(gòu)建清潔能源體系、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展綠色低碳技術(shù)、發(fā)展自然碳匯。

 

在構(gòu)建清潔能源體系方面，馬海濤分析，目前我國可再生能源占比偏小，2020年煤炭消費量占能源消費總量的比重為56.8%，太陽能、風(fēng)能等可再生能源占比偏??；從短期看，“一煤獨大”的格局還將維持，行政命令式減排難度大、效力有限。“運動式減碳”實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減排的難度越來越大，各個領(lǐng)域分散式減排的潛力越來越有限。

 

“而與能源相關(guān)的現(xiàn)行財稅政策也有改進(jìn)的空間。”馬海濤說，目前煤炭資源稅的最低幅度稅率較低，征稅范圍較為狹窄，對森林草場等自然碳匯保護(hù)力度不強。此外，成品油消費稅的稅收征收方式粗放、監(jiān)管方式單一、監(jiān)管協(xié)同機制不力助長了偷逃稅行為。增值稅即征即退政策力度在新能源全產(chǎn)業(yè)鏈上分布不均，缺少對儲能技術(shù)研發(fā)的支持。

 

研究結(jié)果顯示，在工業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的財稅政策也存在不足。馬海濤介紹，部分補貼存在市場扭曲，導(dǎo)致傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍然存在，轉(zhuǎn)型動力不足。他舉例說，環(huán)境保護(hù)稅定位為治污而非減碳，稅負(fù)偏低。企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度較低，對綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用激勵不足。政府綠色采購管理不完善，政策覆蓋不全。

 

馬海濤建議，優(yōu)化財政獎補政策，加大稅收懲罰力度，在能源使用環(huán)節(jié)，擴大清潔能源使用增值稅即征即退政策行業(yè)覆蓋范圍；在工業(yè)初級產(chǎn)品加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)，實施差別化的出口退稅政策和關(guān)稅政策；在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施鼓勵低碳工藝和資源循環(huán)利用的補貼和稅費優(yōu)惠政策，推廣綠色低碳技術(shù)與工藝應(yīng)用；在工業(yè)產(chǎn)品消費環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府綠色采購示范引導(dǎo)作用。同時形成各地特色化的財稅方案，優(yōu)化產(chǎn)能空間布局。

 

馬海濤等專家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國綠色低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，“近年來，中國綠色低碳技術(shù)發(fā)展取得積極成效，但與國際先進(jìn)水平相比，整體仍處于‘跟跑’狀態(tài)。”他說，比如綠色低碳重大技術(shù)儲備不足，一些領(lǐng)域還受制于人；創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同保障能力不夠，技術(shù)轉(zhuǎn)化率偏低。

 

對此，馬海濤建議，優(yōu)化低碳技術(shù)創(chuàng)新的財政投入，加大財政專項資金投入到綠色低碳科技攻關(guān)項目，及時清理低效補貼。采用稅收減免、投資抵免、在投資退稅等多種稅收支出形式降低低碳技術(shù)開發(fā)成本。