推動地方綠色金融發(fā)展的八條建議

文章來源:中國金融信息網(wǎng)2017-08-04 09:49

當(dāng)前,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國的戰(zhàn)略重點,綠色金融則成為綠色經(jīng)濟(jì)的重要支柱。2016年是中國綠色金融發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一年。在這一年里,中國一躍成為全球最大的綠色債券市場,成功地將綠色金融議題納入了G20峰會,在多個方面引領(lǐng)著世界綠色金融發(fā)展。跟隨全國綠色金融發(fā)展的浪潮,地方綠色金融也有了較快發(fā)展,并出現(xiàn)了一些令人欣喜的亮點,但是與全國形勢相比,與地方生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對綠色金融的需求相比,不少地方還有很大的差距。為了推動綠色金融在地方全面、健康、快速發(fā)展,必須將發(fā)展綠色金融提升到地方發(fā)展戰(zhàn)略的高度,放在全局工作中的重要位置,建立和完善相關(guān)制度安排,出臺一系列政策、措施和方案。為此提出如下建議。

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第一,設(shè)立省級綠色金融發(fā)展工作機構(gòu)。近來,深圳市、甘肅省設(shè)立了綠色金融專業(yè)委員會,貴州省成立了綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,還有一些省區(qū)正在醞釀成立本省區(qū)的綠色金融工作機構(gòu)。這些信息釋放出來的信號,表明綠色金融發(fā)展涉及到較多的部門和較廣的領(lǐng)域,推進(jìn)難度較大,觸及利益也較深,必須有一個區(qū)域最高層級、強有力的領(lǐng)導(dǎo)中樞來強化高層設(shè)計。所以需要建立一個省級領(lǐng)導(dǎo)機制,負(fù)責(zé)綠色金融發(fā)展的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和監(jiān)督落實。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

第二,制定綠色金融體系建設(shè)方案。2016年8月中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》,目前許多省區(qū)都已經(jīng)出臺了貫徹落實的方案,但是仍有部分省區(qū)由于各方面原因一直未能出臺。建議這些省區(qū)由政府出面或由即將設(shè)立的綠色金融發(fā)展工作機構(gòu)牽頭,組織相關(guān)部門充分討論和研究,在分解各部門工作職責(zé),提出各部門貫徹落實意見的基礎(chǔ)上,出臺當(dāng)?shù)亍毒G色金融建設(shè)實施方案》,向社會釋放政府及相關(guān)監(jiān)管部門對發(fā)展綠色金融的高度重視和協(xié)同推進(jìn)綠色金融發(fā)展的積極信號,同時明確相關(guān)部門和機構(gòu)推動綠色金融發(fā)展的工作目標(biāo)和任務(wù)。

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第三,實施發(fā)展綠色金融的財政支持政策。政府應(yīng)當(dāng)出臺對綠色金融的鼓勵性政策,以借助財政杠桿效用,推動綠色金融體系構(gòu)建。其一,建立綠色信貸的貼息制度和擔(dān)保制度,通過財政資金杠桿,放大銀行的投入比例。其二,成立區(qū)域性的綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,引導(dǎo)更多社會資源投入到綠色金融領(lǐng)域。其三,探索設(shè)立綠色金融風(fēng)險補償基金,由政府、金融機構(gòu)和客戶三方共擔(dān)風(fēng)險。其四,實施綠色保險保費全面補貼措施,財政每年安排一定數(shù)額資金,對已投保綠色保險的企業(yè)和項目,按照實際保費的50%或更高比例進(jìn)行補助。其五,對金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融專業(yè)機構(gòu)給予20萬元(已設(shè))和50萬元(新設(shè))的資助;對積極開拓綠色債券發(fā)行的金融機構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行表彰和獎勵。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

第四,金融監(jiān)管機構(gòu)為綠色金融發(fā)展提供基礎(chǔ)性的保障。一是研究促進(jìn)綠色金融發(fā)展的正向激勵機制,在宏觀審慎監(jiān)管和再貸款中,對綠色金融發(fā)展給予積極鼓勵。二是建立和完善綠色信貸、綠色證券、綠色保險的相關(guān)制度,并且配套跨領(lǐng)域產(chǎn)品的制度安排和工作對接。三是建立綠色直接融資的便利通道,為綠色企業(yè)發(fā)行債券、股票、上市融資和再融資,以及各類機構(gòu)和個人投資者投資綠色融資產(chǎn)品設(shè)置“綠色通道”。四推動建立公共環(huán)境數(shù)據(jù)平臺,建立健全地方綠色金融統(tǒng)計制度,建立金融機構(gòu)綠色評價機制,完善環(huán)境和社會相關(guān)信息披露。五是推廣綠色評級、認(rèn)證、環(huán)境壓力測試、環(huán)境污染評估等工具和方法,提升綠色金融技術(shù)規(guī)范。六是加強對綠色金融的理論研究和宣傳推廣工作。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

第五,提升金融機構(gòu)的綠色化程度。一是各類金融機構(gòu)應(yīng)將發(fā)展綠色金融上升至全局和戰(zhàn)略高度,成立綠色金融綜合管理機構(gòu),確定自身綠色化發(fā)展的方向和目標(biāo),組織和管理內(nèi)部綠色業(yè)務(wù)工作。二是建立綠色化的制度框架,對綠色投融資政策,環(huán)境風(fēng)險管理制度,綠色業(yè)務(wù)管理流程,考核評價辦法等進(jìn)行一系列制度性安排。三是大力發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù),創(chuàng)新運用成熟綠色金融產(chǎn)品和創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,為綠色經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是著力綠色金融專業(yè)化團(tuán)隊建設(shè),主動吸收、配備相關(guān)方面的業(yè)務(wù)人員,重點培養(yǎng)關(guān)鍵崗位人才,建立綠色金融專業(yè)經(jīng)理序列,全面提高綠色金融經(jīng)營管理水平。

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第六,積極推進(jìn)綠色信貸工作。銀行業(yè)金融機構(gòu),一是要結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和自身業(yè)務(wù)特點,主動適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,積極支持綠色、生態(tài)、循環(huán)、節(jié)能的項目和產(chǎn)業(yè),推動經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型。二是要不斷創(chuàng)新綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、能效融資、碳融資、排污權(quán)融資等金融產(chǎn)品和服務(wù),為可持續(xù)發(fā)展提供新動能。三是積極開展環(huán)境風(fēng)險對信用風(fēng)險的壓力測試,加強對高能耗、高排放行業(yè)的環(huán)境和社會風(fēng)險管理,調(diào)整和“綠化”信貸結(jié)構(gòu)。 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

第七,積極推動綠色證券發(fā)行工作。一是動員地方商業(yè)銀行,如城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行,借鑒綠色金融債成功發(fā)行模式,嘗試通過發(fā)行綠色金融債券,增加綠色信貸資金來源。二是積極貫徹《中國證監(jiān)會關(guān)于支持綠色債券發(fā)展的指導(dǎo)意見》,支持綠色上市和非上市公司發(fā)行綠色公司債券。三是集合地方綠色民營企業(yè),通過政府增信、第三方增信或其他創(chuàng)新型增信方式,聯(lián)合發(fā)行綠色企業(yè)債券。四是在宣傳推廣綠色債務(wù)融資工具的基礎(chǔ)上,動員更多的綠色企業(yè)運用這一良好的融資工具。五是加大綠色企業(yè)股票發(fā)行在總盤子中的數(shù)量和比重;同時在綠色資產(chǎn)支持證券(ABS)發(fā)行經(jīng)驗基礎(chǔ)上,積極推廣綠色資產(chǎn)證券化融資工具。

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第八,積極推進(jìn)綠色保險工作。對于保險業(yè)來說,眼下和今后一段時間,最重要的工作就是開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險,在2020年以前覆蓋所有涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放企業(yè)以及高環(huán)境風(fēng)險企業(yè),并爭取環(huán)境風(fēng)險相對較低的企業(yè)也參與到其中來。與此同時,保險企業(yè)要豐富綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給,一是以綠色保險增信綠色信貸,運用“保險+銀行”等信貸風(fēng)險分擔(dān)補償機制,通過綠色信貸保證保險,為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供增信功能,協(xié)助解決“貸款貴、貸款難”問題。二是鼓勵保險機構(gòu)持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、環(huán)保技術(shù)裝備保險、船舶污染損害責(zé)任保險、綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險、森林火災(zāi)保險和野生動物肇事公眾責(zé)任險等綠色保險。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

作者:中國人民銀行昆明中心支行 潘為紅

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